圖為2023年11月2日，在英國布萊奇利園，警察在首屆人工智能安全峰會上執(zhí)勤。

新華社記者 李 穎攝

近年來，英國人工智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，每年都有上百家小型初創(chuàng)人工智能企業(yè)孵化。2022年英國人工智能產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展，從業(yè)人員超過5萬人，經(jīng)濟貢獻規(guī)模達到37億英鎊。目前，英國是繼美國、中國之后全球第三大人工智能市場，正積極通過科研、產(chǎn)業(yè)政策、投資、人才引進等方式競逐全球人工智能領(lǐng)先地位。

英國從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、國家戰(zhàn)略層面積極推動人工智能行業(yè)發(fā)展。2017年英國《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略白皮書》提出，英國未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略關(guān)鍵目標之一是讓英國成為最具創(chuàng)新力的經(jīng)濟體，吸引全球人工智能人才，并提出將英國打造為全球人工智能中心的愿景。產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略承諾，2027年將包括人工智能在內(nèi)的研發(fā)投資提高到GDP的2.4%。隨后，英國政府發(fā)起了由學(xué)者、企業(yè)家主導(dǎo)的“發(fā)展英國人工智能行業(yè)”的獨立審查。2018年4月根據(jù)審查建議發(fā)布了《人工智能行業(yè)協(xié)議》，在政策層面支持人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展。英國政府在協(xié)議中承諾向人工智能生態(tài)系統(tǒng)（與人工智能相關(guān)的研究、發(fā)展、市場應(yīng)用的科研人員和企業(yè)）投入近10億英鎊。同時，在英國商業(yè)銀行設(shè)立25億英鎊投資基金，通過與私營部門共同投資，撬動75億英鎊投資。為促進政府與私營部門合作，英國政府成立了由工業(yè)界和學(xué)術(shù)界領(lǐng)軍人物組成的人工智能委員會，以推動支持人工智能的政府政策實施，并鼓勵行業(yè)向政府提供建議。英國政府還設(shè)立了人工智能辦公室，與人工智能委員會合作制定人工智能戰(zhàn)略。

為進一步催化人工智能時代的經(jīng)濟變革，推動人工智能在提高社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟增長和創(chuàng)新上的作用，2021年1月，英國人工智能辦公室發(fā)布了《人工智能路線圖》，進一步明確英國人工智能發(fā)展戰(zhàn)略和重點。在路線圖基礎(chǔ)上，2022年英國推出國家層面《人工智能戰(zhàn)略》和行動計劃，為人工智能行業(yè)再提供超過10億英鎊的支持。

根據(jù)戰(zhàn)略闡述，英國將通過三大支柱支持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一支柱是滿足人工智能生態(tài)系統(tǒng)的長期投資需求，支持政策覆蓋資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等各方面。如在人才培養(yǎng)方面，提出加強對人工智能人才的本土培養(yǎng)和外部引進，加大對海外技術(shù)人員的簽證政策力度和待遇支持，在全球范圍內(nèi)爭奪高端人工智能技術(shù)人才。在數(shù)據(jù)方面，根據(jù)英國《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，提高對數(shù)據(jù)的挖掘和整合使用，為人工智能技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用提供高質(zhì)量、有代表性的數(shù)據(jù)。此外，英國政府認為計算能力在人工智能創(chuàng)新中日益重要，且英國算力基礎(chǔ)設(shè)施落后于中國、美國等領(lǐng)先國家。2023年9月，作為人工智能研究資源（AIRR）計劃的一部分，英國政府宣布將在布里斯托爾建造新的超級計算機Isambard-AI，并將其連接另一臺名為Dawn的超級計算機，共同為研究人員提供“超過英國當前算力30倍的數(shù)據(jù)處理能力”，支持人工智能技術(shù)創(chuàng)新。同時，英國政府還將對AIRR計劃的投資增加兩倍，從1億英鎊增至3億英鎊。在融資支持方面，初創(chuàng)企業(yè)及時獲取穩(wěn)定資金對于創(chuàng)新者將其產(chǎn)品進行市場應(yīng)用至關(guān)重要。由于人工智能技術(shù)研發(fā)通常需要很長時間，英國政府將著重支持對人工智能初創(chuàng)企業(yè)B輪以上輪次的風(fēng)險投資支持。

第二支柱是推動人工智能惠及所有行業(yè)和經(jīng)濟地區(qū)。根據(jù)咨詢公司安永（EY）的研究，人工智能對英國公私營部門來說仍是一項新興技術(shù)。只有27%的公私營部門在業(yè)務(wù)流程中應(yīng)用人工智能；38%的部門正在規(guī)劃和試點人工智能；33%的部門未來不打算應(yīng)用人工智能。目前英國對人工智能的應(yīng)用因行業(yè)不同而存在顯著差異，擁有數(shù)字化運營和服務(wù)的經(jīng)濟部門比缺少數(shù)字化應(yīng)用的部門能更容易、更有效應(yīng)用人工智能，銀行、保險、醫(yī)療保健等數(shù)字化程度較好的經(jīng)濟部門是應(yīng)用人工智能技術(shù)的主力。為了支持人工智能技術(shù)的推廣和應(yīng)用，英國人工智能辦公室將支持企業(yè)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造使用人工智能的場景和機會，并支持人工智能開發(fā)人員、初創(chuàng)企業(yè)開發(fā)滿足政府和市場需要的新產(chǎn)品和服務(wù)，以實現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)化前景。同時，英國將推動人工智能在提高公共健康水平（醫(yī)療診斷、新藥研發(fā)）、應(yīng)對氣候變化上的應(yīng)用，并借助政府采購提升人工智能技術(shù)在公共服務(wù)、社會福利、國防等領(lǐng)域的應(yīng)用程度。

第三支柱是推動人工智能行業(yè)有效政府治理。英國政府著力于建立明確、適當和有效的人工智能監(jiān)管框架，在支持創(chuàng)新的同時應(yīng)對人工智能帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)。2023年英國發(fā)布《人工智能白皮書》，概述人工智能監(jiān)管機構(gòu)的明確原則。原則包括安全性、保障性和穩(wěn)健性，人工智能的應(yīng)用須以可靠、安全和穩(wěn)健的方式運行并管理風(fēng)險。在透明度和可解釋性上，開發(fā)和部署人工智能應(yīng)以適當?shù)姆绞浇忉屓斯ぶ悄芟到y(tǒng)的決策過程，應(yīng)對人工智能使用帶來的風(fēng)險。白皮書鼓勵監(jiān)管機構(gòu)對新技術(shù)采取包容原則，即容許企業(yè)在將技術(shù)引入市場前創(chuàng)造檢查技術(shù)安全性和可靠性的試驗環(huán)境。此外，與歐盟建立中央（歐盟層面）監(jiān)管體系不同，英國采取跨部門監(jiān)管的方式規(guī)范人工智能行業(yè)，包括英國電信管理局、金融行為監(jiān)管局等監(jiān)管機構(gòu)將協(xié)同發(fā)揮監(jiān)管職能。目前，英國正積極推動人工智能行業(yè)監(jiān)管立法，將白皮書中的監(jiān)管原則以立法形式確定。《人工智能（監(jiān)管）法案》已經(jīng)進入議會“二讀”階段，法案提議設(shè)立一個人工智能管理局，確保各個監(jiān)管機構(gòu)在人工智能上采取一致的監(jiān)管，協(xié)調(diào)對人工智能產(chǎn)品安全、隱私和消費者保護等相關(guān)立法的規(guī)范性審查。

根據(jù)英國國家研究機構(gòu)“圖靈研究所”的人工智能行業(yè)生態(tài)調(diào)研報告，目前僅有約三分之一的受訪者認為英國有足夠的投資來確保人工智能技術(shù)研發(fā)；近四分之三的受訪者認為人工智能研究存在瓶頸，需要加大政府投資；18%的受訪者認為英國目前的勞動力可以獲得足夠的人工智能技能培訓(xùn)。81%的受訪者認為，英國在人工智能行業(yè)留住頂尖人工智能人才方面存在重大障礙。報告顯示，英國在人工智能的研發(fā)、投資、應(yīng)用及技術(shù)人才吸引上仍需加大投入，英國距離人工智能變革經(jīng)濟模式、帶動經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新動能仍有相當長的路要走。（記者 馬翩宇）