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6月25日，美國華盛頓，奧巴馬在喬治城大學(xué)就氣候變化演講

美國總統(tǒng)奧巴馬6月25日在喬治城大學(xué)就氣候新政發(fā)表公開演說時(shí)指出，美國人已經(jīng)為(在氣候問題上)無所作為付出了沉重代價(jià)。他強(qiáng)調(diào)，人類活動(dòng)導(dǎo)致全球氣候變暖是不爭的事實(shí)，“現(xiàn)在的問題是我們有沒有勇氣在事情變得更糟之前行動(dòng)起來”。

引發(fā)輿論廣泛關(guān)注點(diǎn)是，奧巴馬在演講中公布了新的減排計(jì)劃，并提出三項(xiàng)具體措施推動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行，分別是減少本土碳污染、使美國在面對(duì)氣候變化影響時(shí)做到有備無患以及讓美國在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題上作出表率。

路透社披露的細(xì)節(jié)顯示，為降低美國國內(nèi)發(fā)電廠的碳排放量，奧巴馬打算簽署一份總統(tǒng)令，要求美國環(huán)保署(EPA)根據(jù)各聯(lián)邦州、電力企業(yè)和其他電廠股東上報(bào)的碳排數(shù)據(jù)建立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn); EPA必須在今年9月30日之前完成新建電廠限排條例的制定，到明年6月之前出臺(tái)針對(duì)老電廠的限排條例草案，最遲于2015年公布最終版本。

負(fù)責(zé)審批可再生能源項(xiàng)目的美國內(nèi)政部則需要保證，到2020年之前放行的項(xiàng)目總裝機(jī)至少能夠滿足6百萬戶家庭的用電需求;此外，2020年前內(nèi)政部還要完成在獲聯(lián)邦政府住房補(bǔ)貼的住宅上安裝10萬千瓦可再生能源發(fā)電裝置的目標(biāo)，同時(shí)到2030年通過家電和政府大樓的節(jié)能措施，至少累計(jì)減少30億噸碳排放;到2018年之后，美國將陸續(xù)出臺(tái)針對(duì)重型車輛及卡車的新油品標(biāo)準(zhǔn);空調(diào)和冰箱等常用的制冷劑氫氟碳化物這類威力極強(qiáng)的溫室氣體，也將成為未來美國重點(diǎn)治理的污染物。

在做好應(yīng)對(duì)氣候變化的影響方面，可能采取的措施包括：各級(jí)政府要積極支持有助于緩解氣候變化的項(xiàng)目投資，消除投資障礙和歧視條款;短期內(nèi)成立由聯(lián)邦、地方和社區(qū)三級(jí)官員組成的顧問小組，為政府加強(qiáng)基層工作出謀劃策;針對(duì)在2012年桑迪颶風(fēng)中受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)制定一系列防范措施，幫助抵御未來極端天氣或其他氣象災(zāi)害的影響;建立全國聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)對(duì)旱情合作機(jī)制，并加大恢復(fù)森林和牧場(chǎng)的力度，以增強(qiáng)這些區(qū)域的防火能力。

奧巴馬曾在其首個(gè)任期內(nèi)積極推動(dòng)減排立法，但終因國會(huì)反對(duì)功虧一簣。在贏得連任之后，奧巴馬下決心擺脫國會(huì)影響，動(dòng)用行政權(quán)力強(qiáng)行推動(dòng)減排，力爭實(shí)現(xiàn)2020年美國碳排放在2005年基礎(chǔ)上減少17%的目標(biāo)。這一舉動(dòng)也讓外界對(duì)今后的全球氣候談判產(chǎn)生了新的期待。

外界注意到，美國氣候新政的一個(gè)亮點(diǎn)是美國首次提出，要在國際應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中扮演更積極的角色。奧巴馬提出，美國將努力推動(dòng)現(xiàn)有的和新的國際減排機(jī)制，其中包括同中國、印度以及其他發(fā)展中國家的雙邊減排協(xié)議;建議美國政府停止向海外燃煤發(fā)電項(xiàng)目提供公共資金，除非這些項(xiàng)目設(shè)在世界最不發(fā)達(dá)國家，或者項(xiàng)目采用CCS等清潔技術(shù);美國還將致力于推動(dòng)在世貿(mào)組織框架下，與貿(mào)易伙伴國就包括清潔能源技術(shù)在內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行的貿(mào)易談判。

美國《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，這是奧巴馬上臺(tái)以來針對(duì)氣候問題最具激情的一次演說。細(xì)心人甚至發(fā)現(xiàn)，為了強(qiáng)調(diào)氣候變化的危害性，奧巴馬甚至改變措辭，首次用“碳污染”取代了“碳排放”。

英國《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，在歐洲，近年來歐債危機(jī)一直主宰政治日程，氣候變化問題則退居幕后。如今，歐洲環(huán)保人士則表示，希望奧巴馬的演講能夠成為重振全球氣候談判信心的一劑強(qiáng)心針。歐洲氣候基金會(huì)主任湯姆·布魯克斯指出：“如果美國和中國都行動(dòng)起來，那么歐盟單獨(dú)行動(dòng)的論點(diǎn)顯然將不再成立。”

在美國，電力行業(yè)是最重要的溫室氣體來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國40%左右的溫室氣體來自電力行業(yè)。目前美國共有1142座現(xiàn)役燃煤電廠，大部分碳排放不受控制。其中位于南部佐治亞州梅肯市的Robert W.Scherer電廠規(guī)模最大，每年燃燒的煤炭多達(dá)1100萬噸。

面對(duì)環(huán)境監(jiān)管的壓力，美國電力企業(yè)也考慮過轉(zhuǎn)型，逐漸由燒煤改為燒氣。過去幾年，頁巖氣的大開發(fā)一度讓這個(gè)轉(zhuǎn)型接近成功，但近幾個(gè)月本土氣價(jià)的快速上升打消了電企的積極性。今年一季度，美國能源行業(yè)碳排放總量同比增長3%，而上年同期則同比下降了4%。

分析人士預(yù)測(cè)，美國將有1/3的燃煤電廠會(huì)因新監(jiān)管條例的出臺(tái)而被迫退役。美國電力需求整體不旺，盡管大部分火電缺口可由其他能源填補(bǔ)，但工業(yè)和居民電價(jià)仍面臨上漲壓力。據(jù)稱，其中一個(gè)主要原因是電力企業(yè)過去不愿意過度依賴天然氣發(fā)電。

保守派智庫美國傳統(tǒng)基金會(huì)研究指出，氣候新政將導(dǎo)致天然氣價(jià)格上漲42%。華盛頓Bracewell & Giuliani律師事務(wù)所合伙人斯科特·賽高則認(rèn)為，現(xiàn)在還不好說氣候新政到底會(huì)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)造成什么樣的影響，但根據(jù)兩名民主黨議員亨利·維克斯曼和愛德華·馬凱提交的、針對(duì)2009年《氣候法案》可能產(chǎn)生的影響所作的分析，通過《氣候法案》將使得2012-2030年期間美國GDP減少3.1萬億美元，削減240萬個(gè)工作崗位，并導(dǎo)致電價(jià)顯著上漲。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，氣候新政遭到共和黨人強(qiáng)烈抵制，他們指責(zé)白宮“手伸得太長”，有可能影響美國能源生產(chǎn)，甚至是國家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。美國眾議員發(fā)言人、共和黨人伯納稱：“剛公布的政策實(shí)際上在上屆民主黨控制的眾議院就已遭到否決。”然而也有分析指出，盡管伯納所言不虛，《氣候法案》的確是在民主黨手中被終結(jié)，但深層次原因并非法案本身，而是當(dāng)時(shí)突如其來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

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