關(guān)于航空業(yè)減排的話題很快又將升溫。

　　今年9月，國(guó)際民航組織第38屆年會(huì)將在加拿大蒙特利爾召開，航空業(yè)與環(huán)境被列入本屆年會(huì)執(zhí)行委員會(huì)議題。

　　國(guó)際民航組織是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中由主權(quán)國(guó)家參加的、負(fù)責(zé)處理國(guó)際民航事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，由大會(huì)、理事會(huì)、秘書處等機(jī)構(gòu)組成。大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，一般情況下每3年召開一次會(huì)議。

　　“國(guó)際航空業(yè)仍被某些國(guó)家視為其他行業(yè)減排的資金來(lái)源”，國(guó)際民航組織表示，這很短視，并且無(wú)益于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮，“我們希望成員國(guó)能夠在第38屆大會(huì)上表達(dá)出對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)切。”

　　此前歐盟威脅，只有國(guó)際民航組織框架下關(guān)于碳減排的談判有明顯和足夠的進(jìn)展，歐盟才會(huì)考慮延長(zhǎng)其暫停期，暫不征收外國(guó)航空公司碳稅。

　　因此，國(guó)際民航組織在減排問(wèn)題上所采取的全球行動(dòng)而非各國(guó)單方面的措施被寄予厚望。

　　在3年前的大會(huì)上，190個(gè)成員國(guó)簽署了碳減排第一份全球性政府框架協(xié)議，為會(huì)員國(guó)提高燃油效率、減少航空排放對(duì)氣候變化的影響制定了一份直至2050年的行動(dòng)計(jì)劃；決議支持向發(fā)展中國(guó)家提供有關(guān)環(huán)保技術(shù)，并制定各自國(guó)家的航空減排計(jì)劃。

　　在今年9月份的大會(huì)上，國(guó)際民航組織將向大會(huì)匯報(bào)關(guān)于碳減排市場(chǎng)化措施所取得的技術(shù)進(jìn)展以及政治進(jìn)展。該組織希望能夠在航空替代燃料、市場(chǎng)化減排措施、國(guó)家行動(dòng)方案等核心問(wèn)題上繼續(xù)努力。

　　“能夠達(dá)成一個(gè)讓所有國(guó)家都滿意的全球性市場(chǎng)化減排措施是核心問(wèn)題，”國(guó)際民航組織表示，業(yè)內(nèi)已向該組織遞交了行業(yè)意見——一個(gè)單一的、強(qiáng)制性的碳補(bǔ)償機(jī)制，但要讓191個(gè)成員國(guó)都能接受還有很多工作要做。

　　實(shí)際上，大會(huì)決議一般以超過(guò)半數(shù)通過(guò)。參加大會(huì)的每一個(gè)成員國(guó)只有一票表決權(quán)。雖然在某些情況下，如涉及國(guó)際民航公約《芝加哥公約》的任何修正案，則需三分之二多數(shù)票通過(guò)。

　　這就意味著，意見分歧極大的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)都需要盡量爭(zhēng)取同盟。

　　在上屆大會(huì)上，中國(guó)的觀點(diǎn)是：國(guó)際民航組織應(yīng)以《氣候變化框架公約》規(guī)定的“共同但有區(qū)別責(zé)任”（CBDR）的原則為指導(dǎo)；國(guó)際民航組織的下一個(gè)任務(wù)是，協(xié)助各國(guó)實(shí)現(xiàn)燃油效率每年改進(jìn)2%的目標(biāo)；碳平衡增長(zhǎng)的目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的，并且對(duì)發(fā)展中國(guó)家不公平；各國(guó)不得單方面采取基于市場(chǎng)措施的行動(dòng)。

　　中國(guó)是國(guó)際民航組織理事會(huì)一類理事國(guó)。理事會(huì)是向大會(huì)負(fù)責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由大會(huì)選出的33個(gè)締約國(guó)組成。理事國(guó)分為三類：第一類是在航空運(yùn)輸領(lǐng)域居特別重要地位的成員國(guó)。

　　“發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家采取不同的市場(chǎng)化措施不僅僅是中美都非常感興趣的領(lǐng)域，其他國(guó)家也很關(guān)注，相信未來(lái)幾年當(dāng)全球化機(jī)制的細(xì)節(jié)出臺(tái)后，這樣的分歧能夠和解。”國(guó)際民航組織指出，“在涉及具體政策時(shí)，比如如何實(shí)施市場(chǎng)化減排措施等，國(guó)際民航公約的原則是非歧視的。”