聯合國2013年首輪氣候談判3日在德國波恩閉幕。5天會期中，與會各方就定于2020年生效的氣候變化新協議及2020年之前應對氣候變化的行動力度等議題交換了意見，但未達成具體成果。中國代表表示，發(fā)達國家再次表現出試圖逃避歷史責任，可以預見，在今后的談判中他們還會繼續(xù)這種做法。

　　按照2011年德班氣候大會決議，新協議為一個適用于《聯合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）所有締約方的法律文件或法律成果，由《公約》下屬“加強行動德班平臺特設工作組”（簡稱“德班平臺”）在2015年前完成談判并達成協議，2020年開始實施，并將作為2020年后各方貫徹和加強《公約》、減控溫室氣體排放和應對氣候變化的重要文件。

　　本輪談判期間，來自175個國家和地區(qū)的1000多名代表通過研討會、圓桌會等形式表達了各自對新協議的看法。目前，各方均接受新協議應適用《公約》的“公平”原則、“共同但有區(qū)別的責任”原則，但對這些原則如何在新協議中適用存有分歧。

　　發(fā)展中國家主張，新協議絕不是要建立全新的國際氣候制度，不是要重新談判、改寫或重新解釋《公約》及其原則和規(guī)定。新協議應繼續(xù)堅持發(fā)達國家與發(fā)展中國家的區(qū)分。發(fā)達國家應根據歷史責任、現實能力和科學的要求，提出大幅度、具有法律約束力的減排承諾和目標，同時應向發(fā)展中國家提供資金、技術和能力建設支持。發(fā)展中國家則應在可持續(xù)發(fā)展框架下，根據自身國情，在發(fā)達國家充足的資金、技術和能力建設支持下，開展多樣化的減排行動。

　　而部分發(fā)達國家提出，由于經濟實力和排放對比發(fā)生變化，希望能在新協議中取消發(fā)達國家與發(fā)展中國家的區(qū)分，讓發(fā)展中國家承擔與發(fā)達國家相同性質的減排義務。

　　就本輪談判的另一個議題、即2020年之前應對氣候變化的行動力度，發(fā)展中國家主張，發(fā)達國家應提高在《京都議定書》第二承諾期的減排承諾，并落實對發(fā)展中國家的資金、技術和能力建設支持。而部分發(fā)達國家則堅持將提高自身減排承諾與發(fā)展中國家的減排掛鉤。

　　中國應對氣候變化首席談判代表蘇偉說，這次談判主要是就“德班平臺”進程所涉及的要點進行交流和討論，這是達成共識的過程，是之后具體談判的前奏。他提醒，發(fā)達國家再次表現出試圖逃避歷史責任，可以預見，在今后的談判中他們還會繼續(xù)這種做法。

　　2012年多哈氣候大會決定，“德班平臺”最遲應在2014年12月審議新協議談判案文草案要點，以期在2015年5月前提出談判案文。

　　聯合國今年6月還將在波恩舉行一輪氣候談判。屆時，除“德班平臺”外，《公約》附屬科學技術咨詢機構以及附屬履行機構也將開會，討論多哈決議的落實情況并為年底在波蘭首都華沙召開的聯合國氣候變化大會做準備。