“京津冀的經濟圈的發展連接著東北亞，背靠歐亞大陸橋，帶動中國向北、向西的開放，并且在一定程度上可以減弱一些海洋通道對中國發展的牽制，所以在優化國土開發空間格局戰略的總體考慮下，要明確，要促進京津冀區域發展，形成更高的經濟支撐、戰略支撐這么一個戰略方向”8月2日，國土資源部副部長胡存智在2014’崇禮中國城市發展論壇“京津冀協同發展之產業政策”上如此表示。

　　胡存智表示：國家的“十二五”規劃明確提出來，要推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區的區域一體化的發展，打造首都經濟圈，推進京津冀區域經濟一體化的發展。今年2月26號，習近平總書記提出要實現京津冀的協同發展的重要性，并且提出來七點要求。3月5號，李克強總理在《政府工作報告》中指出，要加強環渤海及京津冀地區經濟協作、京津冀的一體化和協同發展的問題，就算駛入快車道。

　　在京津冀協同發展的戰略方向上要明確戰略方向、實現產業轉型升級、打造現代化的城市群、推動基礎設施和基本公共服務的均等化、推動環境友好、自然和諧的生態建設。同時在京津冀一體化發展過程中要關注三個地方功能定位不協調，產業分工不明確，經濟和生產的運行并不暢順，人口、經濟的分布過疏或者過密，中小城市發展不協調，城鎮體系不配套，環境生態的情況在持續惡化等問題。

　　以落實區域發展總體戰略和主體功能區戰略作為主要任務，對國土空間的開發、資源保護、國土的綜合整治和保障體系建設等等做出總體的部署和統籌安排，并且國土資源部提出了七項土地政策助理推動京津冀協同發展。

　　圍繞生態文明建設、主體功能區戰略和區域發展戰略來落實好規劃。要做好協同發展就要制定好區域規劃，要編制好首都經濟圈一體化的發展規劃，并且從下邊的方面，按照總書記的要求做好京津冀的發展。一個是功能定位，一個是產業分工，一個是設施配套，一個是綜合交通體系等等。

　　中國需要京津冀這個經濟圈的崛起，通過這個崛起來帶動北方的經濟、來連接南北的發展。

　　以下為胡存智的發言實錄：

　　胡存智：尊敬的各位來賓、女士們、先生們，今天非常高興有機會能到崇禮來，和大家交流有關京津冀協同發展的問題。京津冀協同發展的問題實際上是一個優化國土空間格局的戰略選擇問題，這是一個提出來多年的一個問題，最早可以追溯到上個世紀九十年代，當時提出來，在國土規劃中就談到京津冀一體化發展的問題。最近真正的形成是2011年3月，國家的“十二五”規劃中綱要發布的時候，明確提出來，要推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區的區域一體化的發展，打造首都經濟圈，推進京津冀區域經濟一體化的發展。在“十二五”規劃中提出來，就使得京津冀一體化發展問題成了一個國家的戰略，在今年2月26號，習近平總書記在北京召開座談會，專題聽取了京津冀協同發展工作的情況的匯報，同時強調提出要實現京津冀的協同發展的重要性，并且提出來七點要求。在今年3月5號，李克強總理在《政府工作報告》中指出，要加強環渤海及京津冀地區經濟協作、京津冀的一體化和協同發展的問題，就算駛入快車道，也算作為國家的戰略正式進行推行。當然，最近國務院又成立了京津冀協同發展的領導小組以及相應的辦公室，張高麗副總理來擔任組長，來推動這項工作。

　　京津冀協同發展的問題，總書記對協同發展提出了七個方面的要求。七個方面的要求高屋建瓴，也很全面，同時從戰略上、根本上對協同發展指明了方向�？倳�記對協同發展首先提出來，要搞好頂層設計，要抓緊編制規劃，明確三地的功能定位、產業分工和城市布局，以及基礎設施的配套、綜合交通體系等等，并且從相關的政策方面形成具體的措施，這是從頂層設計要做好工作。其次，要加大對協同發展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定勢，要朝著頂層設計的目標一起來做、一起來努力，努力發揮環渤海地區的經濟合作發展協調作用。第三個要求，要加快推進產業對接的協作，理順三地產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，對接產業規劃，不搞同構性、同質化的發展。第四個要求，要著力調整和優化城市的布局和空間結構，促進城市分工協作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內涵發展水平。第五個要求，就是要擴大對環境容量生態空間，加強生態環境保護合作，在已經啟動的大氣污染防治協作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等環保方面以及生態建設方面的合作。第六，著力構建現代化交通網絡系統，把交通一體化作為先行領域加快建設，建設快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本互聯互通的綜合交通網絡。最后一個，要求加強市場一體化的進程，要破除閑置資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種機制體制的限制，來推動各種要素能夠按照市場的規律在區域內自由流動和優化配置。

　　所以從總書記的這七個方面的要求，實際上是從頂層設計、從規劃到聯動的機制、產業結構調整和城鎮的布局和有效銜接，和環境治理、交通支撐體系、市場流通方面都點出了重要的方向。所以實際上，在協同發展的戰略選擇上，實際上已經是全部點到位了。

　　那么怎么來看待京津冀的協同發展呢?實際上，京津冀的協同發展就是一個優化國土空間、結構的一個戰略方向的選擇。協同發展的實質就是優化國土空間開發的一個戰略。因此，京津冀的協同發展要充分地體現優化國土空間開發格局的根本要求，協同發展就要緊密地圍繞著大力推進生態文明建設的主題，以落實區域發展總體戰略和主體功能區戰略作為主要任務，對國土空間的開發、資源保護、國土的綜合整治和保障體系建設等等做出總體的部署和統籌安排。對于各種涉及空間開發、保護和整治的各類活動都進行引導和管控。也就是說，在國土空間優化開發的時候，要對涉及到這些有關的活動，國土空間利用、開發的活動都要進行引導和管控。按照主體功能區戰略，在京津冀的開發活動中，實際上就要實行優化開發的戰略，就是進行優化開發，要進行土地整治和產業結構的調整。按照區域發展的戰略，就是要推動京津冀區域的協調發展，以及和別的區域形成聯動發展，這就是在京津冀協同發展中優化國土空間開發戰略，這是我們的首要的選擇。

　　其次，在京津冀協同發展的戰略方向上，我們還要關注幾個大的占領方向。

　　一個，就是要促進京津冀區域形成更高的經濟戰略支點，要從這個角度明確戰略方向。進行京津冀協同發展其中一個重要的戰略考慮，就是考慮到京津冀作為一個中國未來參加國際競爭的一個三大城市群之一，因此京津冀聯合發展、協同發展就要充分發揮這個區域的巨大的潛力，把這個區域提升成為中國經濟發展的第三極，和新的經濟增長點，京津冀要迫切地需要，通過加強區域的協作、加強聯合，才能夠補齊短板，才能夠真正做到協同發展。如果沒有這個戰略方向的表達或者是引領，那么京津冀的一體化發展是不可以想象的。中國也需要京津冀這個經濟圈的崛起，通過這個崛起來帶動北方的經濟、來連接南北的發展。同時更深遠的戰略意義是京津冀的經濟圈的發展連接著東北亞，背靠歐亞大陸橋，帶動中國向北、向西的開放，并且在一定程度上可以減弱一些海洋通道對中國發展的牽制，所以在優化國土開發空間格局戰略的總體考慮下，要明確，要促進京津冀區域發展，形成更高的經濟支撐、戰略支撐這么一個戰略方向。

　　第二，要實現京津冀一體的產業轉型升級。京津冀一體化過程中，要完成各自的產業轉型升級，做到既能夠優勢互補，更是要打造在區域內部可持續的新的經濟增長點，為中國的經濟通過轉型升級形成新的增長點提供一個歷史性的機遇。因此，在優化京津冀區域資源配置的時候，就要把一些資源和產能緩釋到天津、河北，與北京一起共同實現角色各異、優勢互補、協同發展的產業結構。

　　在這個發展過程中，北京作為它的功能定位，天津有自己的功能定位，河北有自己的功能定位，根據這些不同的功能定位進行產業調整。比如說北京，可能就要更多的發展高端的服務業，以及其他第三產業，而把第二產業，這些制造業、加工業等等，可能就要轉移到河北、天津形成相互配合的產業鏈。而對于天津，可能就更多利用港口、物流中心的優勢形成自己的產業集團。河北在整個產業鏈過程中，更多承擔起制造業、二產業的發展，配合北京、天津形成產業轉移、相互互補的過程。所以，在戰略方向的選擇上，要實行一體化的產業轉型升級。

　　第三，在協同發展中，要打造現代化的城市群。要在華北平原上聳立起兩大風格各異的國際化大都市和眾多功能各異的中小城鎮，大中小城市協調發展。在推動這些城鎮的發展過程中，要和城鎮化的改革銜接配套，打破京津冀經濟圈“一畝三分地”的慣性思維，自己搞自己的，關起門來搞。北京搞北京的，天津搞天津的，河北搞河北的，這樣就沒有辦法形成這個區域的城市群的聯動，要進行城市體系的完善，要根據產業分工，根據人口集聚來形成新的城市，來配合形成大中小城市的協調發展。在這個過程里邊，就要更多地要限制超大城市的發展，對于超大城市的中心城區的擴張就要給予嚴格的限制。對于中小城市就要鼓勵積極地發展，和產業轉移有機結合，和綜合交通體系有機配套，形成大中小城市協調發展的格局。在城市群的發展過程中，如果僅僅只有小城市、中等城市，那么經濟的活力是遠遠不夠的，但是如果僅僅有大城市，而周邊的小城市、中等城市發展不起來，在城市里邊，大城市的首位度就過高，于是就沒有辦法形成有梯次、有階次的城市群的功能配合。所以現在目前像北京、天津這種城市的格局就很不利于城市的發展，各種階層、各種工作的人不分青紅皂白，都涌入大城市，中間既沒有中等城市進行就業的承接，小城市也沒有辦法形成人口的承接轉移。所以在這種過程中，大城市也發展不好，小城市也發展不起來，因此要破除這個機制體制的束縛，要推動更多的城鎮化的配套改革推進，形成現代化的城市群。

　　第四，推動基礎設施和基本公共服務的均等化。在未來的京津冀一體化發展過程中，一個非常重要的戰略方向就是要推動基礎設施和工業服務的均等化，要推動在產業一體化、交通便利化以及公共資源均等化、土地管理制度改革、戶籍制度改革等等方面，都要進行適當的改革，使基礎設施服務和基本公共服務的均等化能夠得以實現。使得京津冀區域內的公共基礎設施和公共服務的差異逐步縮小，使得教育、醫療等社會公共服務能夠實現均等化，市政、公交、交通等公共設施服務能夠實現均等化。