近日，國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2014年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》。今年，我國(guó)將淘汰煤炭落后產(chǎn)能11748萬(wàn)噸，此舉受到業(yè)界普遍關(guān)注。

加快淘汰落后產(chǎn)能，有利于調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。不過(guò)，由于我國(guó)煤炭產(chǎn)能建設(shè)超前，市場(chǎng)需求持續(xù)疲軟，上億噸落后產(chǎn)能的退出，尚難言破解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩困局

西南壓產(chǎn)任務(wù)重

數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)淘汰煤炭落后產(chǎn)能2億多噸。目前，全國(guó)仍有煤礦12000多處，其中小型煤礦有9500多處，而9萬(wàn)噸以下的小煤窯達(dá)7500處。

今年，全國(guó)將淘汰煤礦1725處，淘汰落后產(chǎn)能11748萬(wàn)噸。其中,關(guān)閉退出產(chǎn)能4070萬(wàn)噸，改造升級(jí)產(chǎn)能1766萬(wàn)噸，兼并重組產(chǎn)能5912萬(wàn)噸。

《關(guān)于做好2014年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》強(qiáng)調(diào)，各地要逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦；對(duì)非法違法開(kāi)采和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)安全基礎(chǔ)條件差且難以改造，以及煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的小煤礦，要加強(qiáng)監(jiān)管，加快引導(dǎo)其退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域；對(duì)具備資源優(yōu)勢(shì)和改造提升條件的小煤礦，鼓勵(lì)其參與煤礦企業(yè)兼并重組，實(shí)施改造升級(jí)。

中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨認(rèn)為，加快淘汰落后產(chǎn)能有利于提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，也有助于減少安全事故和資源浪費(fèi)，為能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變打下基礎(chǔ)。

記者注意到，此次淘汰落后產(chǎn)能以9萬(wàn)噸以下的小煤礦為重點(diǎn)，真正關(guān)閉退出的產(chǎn)能只有4070萬(wàn)噸。而且，貴州、四川、重慶淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)最重，其中貴州6540萬(wàn)噸、四川1050萬(wàn)噸、重慶1270萬(wàn)噸。產(chǎn)煤大戶(hù)山西和內(nèi)蒙古則沒(méi)有淘汰任務(wù)。

“在上一輪煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組中，山西和內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整已基本到位，落后產(chǎn)能已基本出局。目前，山西有煤礦1000多個(gè)，內(nèi)蒙古有煤礦590多個(gè)，都是產(chǎn)能規(guī)模比較大的。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏說(shuō)，此次四川、貴州、重慶淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重，因?yàn)檫@些地方的煤炭資源賦存條件復(fù)雜，煤礦規(guī)模比較小，安全生產(chǎn)壓力也比較大。

煤炭專(zhuān)家李朝林表示，貴州、四川、重慶的小煤礦比較集中，小煤礦關(guān)閉后，在一定時(shí)期內(nèi)可能會(huì)影響西南地區(qū)的煤炭供應(yīng)。

姜智敏則認(rèn)為，盡管上述三個(gè)省份淘汰落后產(chǎn)能的壓力大，但真正關(guān)閉退出的產(chǎn)能規(guī)模不大，更多產(chǎn)能將通過(guò)改造升級(jí)和兼并重組得到保留。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)過(guò)改造升級(jí)，不少小煤窯的單井規(guī)模還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)能反而會(huì)有所增加，因此，保供應(yīng)的壓力并不大。

市場(chǎng)供給有保障

根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，到2020年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量將達(dá)到45億至48億噸。

未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)仍將繼續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。有人擔(dān)心，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的比重仍然超過(guò)60%，隨著越來(lái)越多的落后產(chǎn)能退出，國(guó)家能源安全可能會(huì)受到影響。

姜智敏表示，目前我國(guó)已經(jīng)形成的煤炭產(chǎn)能已超過(guò)40億噸，在建產(chǎn)能超過(guò)11億噸，遠(yuǎn)高于煤炭消費(fèi)需求量，加之進(jìn)口煤的補(bǔ)充，落后產(chǎn)能的退出，對(duì)于煤炭市場(chǎng)供給的影響不大。

他進(jìn)一步分析說(shuō)，從需求側(cè)看，2002年到2013年，電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)用煤大戶(hù)的煤炭單耗也在不斷下降。據(jù)測(cè)算，過(guò)去10年間，用煤大戶(hù)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低單耗減少耗煤5億多噸。

“隨著科技進(jìn)步、環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，以及節(jié)能減排目標(biāo)的落實(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于能源的需求不會(huì)像過(guò)去10年那么旺盛。”姜智敏說(shuō)，煤炭落后產(chǎn)能的退出，不會(huì)影響到我國(guó)煤炭市場(chǎng)的供需，更不會(huì)影響到國(guó)家能源安全。

宋智晨也認(rèn)為，在淘汰落后產(chǎn)能中，不少地方往往存在“壓小上大”的現(xiàn)象，因此，國(guó)內(nèi)煤炭供給能力依然有保障。

過(guò)剩局面仍持續(xù)

“此次印發(fā)淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作計(jì)劃,是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳此前印發(fā)的99號(hào)文和104號(hào)文的具體行動(dòng)，也是有序推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作的具體舉措。”姜智敏表示。

據(jù)分析，近年來(lái)，我國(guó)煤炭產(chǎn)能建設(shè)過(guò)于超前，大量產(chǎn)能集中釋放，導(dǎo)致煤炭市場(chǎng)持續(xù)呈現(xiàn)總量寬松、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩態(tài)勢(shì)，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，企業(yè)虧損面擴(kuò)大，多數(shù)老礦區(qū)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

“在大氣污染治理和節(jié)能減排的壓力之下，解決煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，不能靠增加需求，而要靠抑制供給。”李朝林說(shuō)，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遲遲未見(jiàn)好轉(zhuǎn)，為加快淘汰落后產(chǎn)能創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)，即便是沒(méi)有國(guó)家層面的政策硬約束，部分小煤礦也扛不了太久，退出是早晚的事情。

不過(guò)，僅僅依靠淘汰落后產(chǎn)能尚難以解決煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。李朝林分析說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資仍然保持較快增長(zhǎng)，這些投資有很大一部分將轉(zhuǎn)化為規(guī)模更加龐大的煤炭產(chǎn)能，相比之下，每年一兩億噸的淘汰落后產(chǎn)能的節(jié)奏則顯得“杯水車(chē)薪”，更何況每年的淘汰計(jì)劃中，真正被關(guān)閉退出的比例并不大。

姜智敏表示，當(dāng)前，我國(guó)仍然要加快研究煤炭企業(yè)的退出機(jī)制，既要采用市場(chǎng)的辦法，迫使一些技術(shù)裝備水平落后、安全狀況不好的小煤礦加快退出，也要建立科學(xué)合理的機(jī)制，解決好國(guó)有煤礦歷史遺留問(wèn)題，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。