前言

　　隨著中國經濟的高速發展，能源消耗和環境污染也相伴而來，單位GDP能耗是發達國家的三倍，重要的原因是由于能源總體利用率不高，系統效率低。考慮到開采、輸送后，中國能源效率不到10%，不到發達國家的一半，這意味著有90%左右的能源資源在生產、加工、轉換、輸送、儲蓄和終端利用過程中浪費了。這主要來自于產業結構和產品結構的不合理，長期以來的節能降耗僅僅依靠節能技術，并沒有從系統出發提高能源利用率。一種效果較好節能技術的應用能在一定程度上提高能源的利用效率，但相比于提高整個能源系統效率的作用還是顯得微弱。因此，要從根本上解決中國節能領域的問題，應該把能源的利用看成是一個系統工程。合同能源管理機制就是從系統出發提高能源利用效率的機制。

　　合同能源管理（Energy Performance Contracting）機制誕生于上個世紀70年代。由于石油能源危機，使發達國家企業能源費用大幅度提高，各個國家都轉向依靠本國能源、節約能源的能源戰略。于是，一種依賴于市場機制促進節能的新機制。合同能源管理在西方國家迅速發展起來。它是節能服務公司（Energy Service Cooperation）和用能單位簽訂節能合同，提供能源審計，節能改造方案設計，施工設計，原材料和設備采購，施工，節能量監測和效益保證，設源規劃IRP（Integrated Resources Planning）的法備運行，保養和維護，項目融資，人員培訓的項目全案即把能源的開發、節約以及環境作為資源，參與過程服務，保證實現合同中承諾的節能量和節能效益，通過與用能單位分享項目實施后產生的節能效益來實現自身的發展，合同結束后，所有節能效益歸為一個整體進行電力規劃，通過在完全相同的基礎用能單位所有。節能服務公司（ESCO）就是運用合上綜合利用包括DSM、公用電廠、獨立電廠、外購電同能源管理為客戶實施節能項目的實體。因此，與廠、熱電聯產、能源替代等在內的供需側資源潛力，傳統的能源管理和節能改造模式相比，合同能源管使電力規劃從狹窄的概念拓寬到更廣闊的資源配置理是基于市場的節能新機制，不僅能達到項目節能和管理領域，力圖以更好的方式，更高的效益達到同減排的社會效益，還能為合同雙方帶來經濟效益，因樣的能源服務效果。在綜合資源規劃方案的實施過此是一種雙贏的節能方式。

　　美國是EMC的發源地也是最為發達的國家，把挖掘存在的節電潛力，促進節能服務產業的發展。對節能服務行業的支持作為節約能源和保護環境的重要政策措施。中國政府于1998年通過世界銀行，全球環境基金合作形式引進合同能源管理機制，旨在引進、示范、推廣合同能源管理模式，建立基于市場的節能新機制，目前該項目已進入二期后期，并取得了一定的成就，初步形成了節能服務市場，但也面臨著一系列的障礙。因此，借鑒發展成熟的外國的經驗并參考中國的基本國情加以修正，對于推動合同能源管理的近一步發展顯得尤為重要。

　　1、美國合同能源管理產業化過程中政府制定的政策和法規以及發揮的作用

　　1992年美國兩院議會就通過議案要求政府機構與節能服務公司合作，美國50個州內的46個州對合同能源管理進行立法，主要包括兩個方面的內容，首先州內的政府建筑必須采用合同能源管理方式進行節能改造。再次，以法律的形式規定了合同能源管理合同的最長年限，（一般各州都規定為10年，個別可長達15年）。這個法案的實施既不增加政府預算，又能節約能源，提高能源利用的系統效率。同時，允許政府機構在不增加政府費用的情況下，將節能效益與節能服務公司分享。政府除制定法案外，還訂立節能目標，要求聯邦機構建筑在2010年，辦公大樓比1985年節能35%，I廠及試驗室節能25%。在客觀上為節能服務公司的參與政府機構節能創造了有利的條件。目標制定后，通過政府和節能服務公司的合作，目前政府機構的平均能耗下降15%。

　　據有關預算，為實現2010年的節能目標，聯邦政府需要60億美元的節能投資，其中30億美元來自于財政撥款，0.8億美元將來自電力公司的基金，25億美元來源于ESCO的合同能源管理，約占整個節能投資需求的41.7%。

　　同時，美國各州政府制定電力公司進行綜合資源規劃IRP（IntegratedResources Planning）的法案心1即把能源的開發、節約以及環境作為資源，參與平等競爭，經過優選，以最低成本為目標的規劃方法，把電力供應側和需求側各種形式的資源，綜合成為一個整體進行電力規劃，通過在完全相同的基礎上綜合利用包括DSM、公用電廠、獨立電廠、外購電廠、熱電聯產、能源替代等在內的供需側資源潛力，使電力規劃從狹窄的概念拓寬到更廣闊的資源配置和管理領域，力圖以更好的方式，更高的效益達到同樣的能源服務效果。在綜合資源規劃方案的實施過程中，依靠基于合同能源管理機制的節能服務公司挖掘存在的節電潛力，促進節能服務產業的發展。同時，加州節能服務公司吸引了3萬人就業。

　　美國政府還制定了“聯邦政府績效合同”（ES—PC）法案，該法案是節能服務公司可直接從能源供應部門（電力公司）交付給政府機構的賬單中取得節能效益的資金回報，節能效益是由電力公司向政府機構應交的電費的一部分收取轉給節能服務公司，這個法案實施加快了節能效益分享模式運作的項目資金回收，減小了節能服務公司的資金風險，在合同結束后，聯邦政府得到全部的節能效益。這個法案的順利實施使得美國節能服務產業從1990年-2003年以平均每年2096的增長率增長。但至U2003年由于經濟原因終止了一段時間。這段時間由于美國節能服務產業對政策不穩預期和信心下降，加上加州電力危機政府加強電力改革，影響節能服務行業的增長。從2000年到2004年期間美國節能服務產業的年增長率僅有3%。但自從2004年能源價格一直攀升，2005年美國國會對“聯邦政府績效合同”重新審定，節能服務產業迅速復蘇，并以每年24%的增長率，成為高發展和高利潤的行業。同時，美國能源部對政府機構進行具體的指導和幫助，制定有關合同能源管理的文件。

　　此外，美國還制定了多項節能政策，這些政策為節能服務行業的發展提供了較好的政策環境，提高了公眾對節能服務的認識。節能政策包含了多個領域，其中有建筑領域（如National App liance Energy Conservation Act—New Efficiency Standardfor Resi-dential Heating and Cooling），工業領域（如Federal Support forIndustrial Process Efficiency：Save Energy Now Campaign）家電產品（如Energy Star）等多個領域，拓寬了節能服務領域。

　　1998年由國家發改委、財政部、世界銀行、全球環境基金等共同合作，在中國推廣合同能源管理。世界銀行/全球環境基金通過中國政府認可，以基金管理和項目運作獨立并行的方式推動中國節能服務產業的發展。在此基礎上，中國政府也相應的制定了涉及到合同能源管理的一系列政策和法規。主要如表一所示：