摘要： 合同能源管理作為一種先進(jìn)的能源管理模式和市場化運(yùn)作的節(jié)能新機(jī)制，在國外發(fā)展迅速。我國推行合同能源管理存在政策約束力低、責(zé)任機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制不完善、融資困難、缺乏權(quán)威公正的節(jié)能效益測量標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)證機(jī)構(gòu)、節(jié)能示范效應(yīng)不強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)知度不高等問題。本文提出了相應(yīng)的完善對(duì)策與建議，以促進(jìn)節(jié)約能源、減少溫室氣體排放和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞： 節(jié)能減排，合同能源管理，公共管理，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)

　　一、引言

　　能源是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，節(jié)能減排是促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。面對(duì)全球氣候變暖形勢日益嚴(yán)峻的狀況，國際能源機(jī)構(gòu)警告說若不能遏制全球變暖，每年就要在此方面浪費(fèi)5000億美元。我國是世界上僅次于美國的第二大能源消費(fèi)國，也是能源效率較低的國家，總體能源利用率為33%左右，比發(fā)達(dá)國家低約l0個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)《世界經(jīng)濟(jì)年鑒2008－2009年》的數(shù)據(jù)，2007年美國、中國、日本、印度每創(chuàng)造1億美元單位GDP的能源消耗量分別為2.04、7.88、0.99、5.22萬噸標(biāo)油，世界平均水平為2.81萬噸標(biāo)油。就是說，創(chuàng)造1億美元單位GDP，中國能源消費(fèi)量分別是日本、美國、印度的7.9、3.86和1.51倍，是世界平均水平的2.8倍。

　　合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡稱EPC；在國內(nèi)又稱EMC）發(fā)源于上世紀(jì)70年代中期的美國，是一種基于市場的節(jié)能新機(jī)制，即由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司（在國外為Energy Services Company，簡稱ESCo；在國內(nèi)為Energy Management Company，簡稱EMCo）與用能單位簽訂合同，為其提供節(jié)能項(xiàng)目用能狀況的診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、施工、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、運(yùn)行管理、人員培訓(xùn)、節(jié)能量測量和驗(yàn)證等服務(wù)并保證節(jié)能量或節(jié)能率，用能單位保證以節(jié)能效益向節(jié)能服務(wù)公司支付項(xiàng)目投資和合理利潤的市場化節(jié)能機(jī)制。

　　合同能源管理作為一種先進(jìn)的能源管理模式，在國外的發(fā)展只有20多年的歷史，但發(fā)展迅速，特別是在美國、加拿大、歐洲和日本等國家或地區(qū)，EPC已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

　　二、我國推行合同能源管理存在的主要問題

　　我國自1998年12月推廣合同能源管理，已經(jīng)有10多年的發(fā)展歷程，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，目前我國推行合同能源管理的進(jìn)程比較緩慢，面臨著政策約束力低、責(zé)任機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制不完善、融資困難、節(jié)能示范效應(yīng)不強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)知度不高等問題。

　　（一）政策約束力低

　　基于能源環(huán)境的巨大壓力，我國中央政府近年推進(jìn)合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策增多、力度加大，一些地方也有相應(yīng)的措施出臺(tái)。特別是2007年10月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，正式寫進(jìn)了“合同能源管理”機(jī)制，其第66條規(guī)定：“國家運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等政策，支持推廣電力需求預(yù)測管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法。”2010年4月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了資金投入、稅收優(yōu)惠、會(huì)計(jì)處理、金融服務(wù)等方面的一些扶持與鼓勵(lì)政策。2010年6月，國家也出臺(tái)了《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》。然而，由于政策不具法律效力，缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定和強(qiáng)制的行政命令，約束力較弱，且配套細(xì)節(jié)落實(shí)不到位，有些欠缺操作性，所以在政策的執(zhí)行上顯得力不從心。

　　（二）責(zé)任機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制不完善

　　現(xiàn)行的法律政策對(duì)能源利用效率低的企業(yè)或行為沒有明顯的懲罰措施，責(zé)任機(jī)制不完善。激勵(lì)機(jī)制目前主要是以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠為主，而金融信貸的優(yōu)惠支持欠缺。結(jié)果是，一方面導(dǎo)致除了部分高耗能企業(yè)外，大多數(shù)用能單位因?yàn)槟茉聪�耗占產(chǎn)品的成本不高，沒有節(jié)能的積極性；另一方面，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司的融資難、成本較高、節(jié)能項(xiàng)目不多、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大等。

　　（三）節(jié)能服務(wù)公司融資難

　　節(jié)能改造通常需要大量的前期投資，因此強(qiáng)有力的融資支持成為推行合同能源管理的生命線。雖然2010年4月國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡化申請(qǐng)和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。而目前的現(xiàn)實(shí)狀況是：該《意見》對(duì)金融機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)措施不明確，操作性不夠；我國節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的資金來源以銀行貸款為主，投融資渠道較為單一；我國的節(jié)能服務(wù)公司以中小企業(yè)為主，大多尚處于發(fā)展初期，規(guī)模較小經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，在銀行貸款審核過程中信用評(píng)級(jí)較低，很難向銀行提供信用擔(dān)保和足額的抵押，導(dǎo)致難以獲取銀行貸款；盡管近年來國家建立了節(jié)能減排專項(xiàng)資金，但是資金使用的效率不高。

　　（四）信用評(píng)價(jià)體系不完善，導(dǎo)致誠信障礙和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大

　　企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系不完善阻礙了合同能源管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展。此外，采用合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能技改的項(xiàng)目回報(bào)期一般較長，節(jié)能服務(wù)公司普遍擔(dān)心在節(jié)能改造項(xiàng)目結(jié)束后用能單位以其沒有支付能力、政策變化、體制改革、領(lǐng)導(dǎo)更換等各種理由違反約定不支付款項(xiàng)。在社會(huì)誠信和商業(yè)誠信相對(duì)缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下，節(jié)能服務(wù)公司對(duì)合同能源管理這種中長期的投資普遍感到商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。