在經(jīng)歷了年初“霧霾圍城”這場(chǎng)災(zāi)害后，整個(gè)社會(huì)意識(shí)到，由于區(qū)域內(nèi)的大氣污染物相互傳輸、相互影響，要想改善城市空氣質(zhì)量，必須開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，否則，任何單個(gè)城市付出的努力只能是事倍功半。

　　14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，公布了大氣污染防治十條措施。其中包括，建立環(huán)渤海（包括京津冀）、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構(gòu)建對(duì)各省(區(qū)、市)的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。

　　嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)表明，要解決我國(guó)嚴(yán)重的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問(wèn)題，建立一個(gè)國(guó)家層面的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制勢(shì)在必行，只有如此，才能為大氣污染治理提供組織保障，才能對(duì)各省市共同承擔(dān)治理責(zé)任產(chǎn)生硬性約束。此次國(guó)務(wù)院頒布的大氣污染防治相關(guān)措施表明，有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立已進(jìn)入到具體落實(shí)層面。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)高速發(fā)展，隨著居民生活水平提高，城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有數(shù)量在短時(shí)間內(nèi)激增，我國(guó)大氣污染類型也迅速由燃煤型污染轉(zhuǎn)變?yōu)槿济骸�機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)排放多類型污染，這種高負(fù)荷共存的重度復(fù)合大氣污染類型，是發(fā)達(dá)國(guó)家此前沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的。沒(méi)有相關(guān)治理經(jīng)驗(yàn)作為參考，也加大了我國(guó)大氣污染治理的難度和不確定性。

　　今年年初，我國(guó)中東部地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)大氣污染災(zāi)害，涉及地域之廣、污染之重令人震驚。其間，受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，京津冀區(qū)域內(nèi)城市大氣污染變化過(guò)程呈明顯同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)。在經(jīng)歷了這場(chǎng)災(zāi)害后，整個(gè)社會(huì)意識(shí)到，由于區(qū)域內(nèi)的大氣污染物相互傳輸、相互影響，要想改善城市空氣質(zhì)量，必須開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，否則，任何單個(gè)城市付出的努力只能是事倍功半。

　　環(huán)保部發(fā)布的今年第一季度全國(guó)74城市空氣質(zhì)量報(bào)告中，污染較重的前10個(gè)城市有5個(gè)位于河北，天津和北京則分列第16位和第17位。如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，讓我們明白過(guò)去“以鄰為壑”式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為一種掩耳盜鈴。其他國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)表明，在大氣污染治理中，各個(gè)相鄰地區(qū)形成了一個(gè)咬合緊密的鏈條，只要有“掉鏈子”的，整個(gè)區(qū)域的減排效果都會(huì)受到影響。研究表示，控制大氣污染中的細(xì)顆粒物（PM2.5），必須實(shí)施各地區(qū)污染物協(xié)同控制政策。霧霾災(zāi)害天氣的形成與氣象條件和污染排放有關(guān)，其中主要污染物是細(xì)顆粒物。細(xì)顆粒物的成因復(fù)雜，約50%來(lái)自燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒等直接排放的一次細(xì)顆粒物。

　　開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，各地區(qū)協(xié)作實(shí)施多項(xiàng)污染物協(xié)同減排，這些工作說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難度不小。首先面臨的具體問(wèn)題就是不同地區(qū)的發(fā)展階段差異問(wèn)題。在京津冀地區(qū)，河北省歷史形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，其中粗鋼產(chǎn)量超過(guò)全國(guó)總量的1/4，能源消費(fèi)量居全國(guó)第2位。2012年北京煤炭消耗總量為2330萬(wàn)噸，而河北每年煤炭消耗量高達(dá)兩億噸，其環(huán)境治理壓力巨大。在全國(guó)幾大主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，京津冀城市發(fā)展最不平衡，而大氣污染問(wèn)題也最為嚴(yán)重。建立大氣污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，首先要解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題、新興產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題，這些問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是利益分配。沒(méi)有利益的保障，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制很難持續(xù)。各地區(qū)間巨大的利益調(diào)整問(wèn)題，沒(méi)有中央政府的出手顯然是無(wú)法解決的，這也決定解決大氣污染，首先要建立國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　今年我國(guó)將建立覆蓋116個(gè)城市的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，隨著各種硬件設(shè)施的建設(shè)到位，中央政府指導(dǎo)下的大氣治理區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，將產(chǎn)生有效的硬性約束。我國(guó)日益突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問(wèn)題，是長(zhǎng)期積累形成的，治理大氣污染既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)重大的民生問(wèn)題。而大氣污染問(wèn)題的高度復(fù)雜性決定，相關(guān)治理工作必須在國(guó)家層面的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制下才能順利進(jìn)行。