今年3月，深圳市以《政府公報》的形式廢止了2009年3月頒布的《深圳市LED產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009―2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》曾提出要將深圳“建成全國乃至全球重要的LED產業(yè)研發(fā)生產基地”，并定下了“到2015年產業(yè)規(guī)模達到年產值1300億元以上”的發(fā)展目標。

　　深圳LED（半導體照明）產業(yè)曾是中國LED產業(yè)的代名詞，而這次政府廢止《規(guī)劃》，引來各界人士對LED產業(yè)發(fā)展前景以及政府態(tài)度的猜測。與此相呼應，美國政府于2012年底以“雙反”為借口，宣布對中國出口美國的光伏產品加收最高約250%的關稅。歐盟步美國后塵，也在謀劃對中國的光伏產業(yè)進行“雙反”調查。

　　一時間，風光無限的光伏產業(yè)進入嚴冬，曾經的龍頭老大尚德公司宣布破產。前所未有的困境給正在蓬勃發(fā)展的LED產業(yè)敲醒了警鐘，如何在復雜的國際競爭環(huán)境中防止LED產業(yè)重蹈光伏產業(yè)的覆轍，是政府和社會各界非常關心和急需妥善應對的命題。

　　本文在分析光伏產業(yè)現狀及造成光伏產業(yè)困局的深層次原因基礎上，結合廣東LED產業(yè)發(fā)展實踐，從產業(yè)結構、市場結構和產業(yè)政策三方面對LED產業(yè)和光伏產業(yè)進行了對比分析，結論表明，同作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的LED產業(yè)盡管也存在一定問題，但LED產業(yè)發(fā)展特點的獨特性使得該產業(yè)有能力走出光伏產業(yè)困局的覆轍。

　　一、中國光伏產業(yè)發(fā)展的現狀及當前面臨的困局

　　光伏產業(yè)是一個具有世界意義上的新興產業(yè)。近年來，在產業(yè)政策的有力帶動下，我國光伏產業(yè)保持了迅猛增長的勢頭。一是從生產能力上看，2007年，我國太陽能電池產量躍居世界第一，占全球總產量的50%左右，且90%以上的產品用于出口。二是從產業(yè)布局上看，我國形成了長三角、環(huán)渤海、珠三角及中西部地區(qū)格局特色的區(qū)域產業(yè)集群，部分企業(yè)還加大了海外并購和投資設廠力度，形成了面向海外的國際化企業(yè)。三是從產業(yè)作用上看，我國光伏產業(yè)既為半導體設備發(fā)展提供了良好機遇和市場空間，促進了國產設備技術水平提高和企業(yè)資金循環(huán)積累，也為半導體分立器件和集成電路所需的電子級多晶硅材料發(fā)展創(chuàng)造了良好的產業(yè)發(fā)展基礎。四是從發(fā)展前景上看，光伏產業(yè)符合我國轉變發(fā)展方式、調整經濟結構的政策要求，也是國家重點扶持的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，未來的光伏市場將會呈指數增長。

　　然而從2011年開始，我國光伏產業(yè)經歷了跌宕起伏的“過山車”式發(fā)展。2011年一季度還處于增產擴容的爆發(fā)性增長階段，之后則急劇逆轉陷入全行業(yè)大面積虧損的局面。2012，無序擴張導致產能過剩，主要上市公司業(yè)績全線下滑，國外市場萎縮和貿易壁壘更是雪上加霜。總體來看，中國光伏產業(yè)面臨的困境集中體現在以下三個方面：

　　1、全球產能嚴重過剩

　　根據歐盟能源研究中心（JRC）和歐洲光伏工業(yè)協(xié)會（EPIA）統(tǒng)計，2011年全球光伏電池產量已達到33GW，實際產能達到63GW，產能過剩率約50%（見圖1）。從國內情況看，2011年我國光伏電池產能已達到35GW，可以滿足全球光伏電池的安裝需求。我國光伏產能增加是推動全球產能持續(xù)增長的主因。