近日黑龍江省頒布《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》，其中規(guī)定企業(yè)探測(cè)開發(fā)風(fēng)能及太陽(yáng)能資源必須經(jīng)過(guò)氣象部門批準(zhǔn)，而且探測(cè)出來(lái)的資源屬國(guó)家所有。據(jù)稱這是我國(guó)首個(gè)規(guī)范氣候資源利用的地方性法規(guī)。這則信息一經(jīng)披露出來(lái)就引來(lái)很多人的質(zhì)疑。

　　首先，第一個(gè)問(wèn)題是風(fēng)能和太陽(yáng)能是否屬于國(guó)有?據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第九條明確規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”顯然，《憲法》并沒有對(duì)風(fēng)和陽(yáng)光等自然資源視為國(guó)有資源。國(guó)家大法之所以不將風(fēng)和陽(yáng)光視為國(guó)有資源，可能是由于調(diào)節(jié)和管理這類流動(dòng)性極大的特殊資源會(huì)引發(fā)無(wú)法想象的巨額社會(huì)成本。事實(shí)上，世界各國(guó)都沒有對(duì)風(fēng)和陽(yáng)光當(dāng)作國(guó)有資源看待的先例。

　　那么，黑龍江省為什么要針對(duì)風(fēng)和陽(yáng)光進(jìn)行立法呢?有一種說(shuō)法是為了減少氣象災(zāi)害所造成的人員死亡數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量。我們不妨設(shè)問(wèn)一下，風(fēng)能和太陽(yáng)能被開發(fā)或不被開發(fā)，與氣象災(zāi)害所造成的人員死亡數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量之間是否存在必然聯(lián)系?如果有人開發(fā)出了風(fēng)能和太陽(yáng)能并歸國(guó)有，氣象災(zāi)害所造成的人員死亡數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量就能減少?不歸國(guó)有，這類損失就增加?就我國(guó)甚至發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)水平而言，我們還沒有發(fā)現(xiàn)任何一個(gè)國(guó)家擁有對(duì)風(fēng)和太陽(yáng)的控制能夠影響到其對(duì)人類造成不同災(zāi)害程度的技術(shù)。

　　如果我們撇開那些堂而皇之的說(shuō)法做一點(diǎn)理性分析的話，我們即刻就會(huì)想到“設(shè)租”這個(gè)詞，所謂“設(shè)租”主要是指行政管理部門為了獲取一定的超額租金而設(shè)立了行業(yè)的進(jìn)入門檻。筆者認(rèn)為，《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》可以理解為一種設(shè)租。甚至是否能夠得到設(shè)想的租金還不確定，因?yàn)轱L(fēng)是流動(dòng)的，它不會(huì)因?yàn)樵诤邶埥�被利用了或不被利用，在吉林或其他地方就不能被利�?太陽(yáng)光也不可能僅照在黑龍江的大地上，而其他地方就整天漆黑。這樣，如果一個(gè)地方限制對(duì)這類特殊資源的開發(fā)，那么，他們完全可以選擇到其他地方進(jìn)行開發(fā)。這樣的法律只能起到限制當(dāng)?shù)剡@類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用而已。

　　如果從國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策層面看，風(fēng)能和太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)被確定為我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的一系列相關(guān)政策看，國(guó)家明確規(guī)定要充分利用國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各自優(yōu)勢(shì)，加速這些產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境而不是相反。的確近一兩年，我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)尤其是光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了過(guò)剩的現(xiàn)象，但這不能完全怪罪于企業(yè)，不能因此而一股腦地限制這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更不能通過(guò)設(shè)租方式蠶食它們的發(fā)展。我們所能做的只能是研究這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，探尋影響它們健康發(fā)展的制約因素，制定出科學(xué)發(fā)展的政策措施，如果各地都能從這一立場(chǎng)出發(fā)，包括風(fēng)能和太陽(yáng)能在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必將在我國(guó)獲得最終成功。