作為內(nèi)蒙古電力集團總經(jīng)理，張福生一直在籌建內(nèi)蒙古電力的外送通道。還有一年，他就要退休了。他說，25年來，作為國家能源輸出基地，內(nèi)蒙古沒有一條新增電力外送通道，而他在任職期間可能也看不到了。

　　在全國，只有內(nèi)蒙古有兩大分別獨立的電網(wǎng)。內(nèi)蒙古電力集團運營的蒙西電網(wǎng)是中國唯一獨立的省級電網(wǎng)，建設(shè)運營范圍包括呼和浩特、鄂爾多斯等8個盟市；而“占據(jù)”其他4個盟市的國家電網(wǎng)（下稱“國網(wǎng)”）是中國最大的區(qū)域電網(wǎng)，其跨越中國20多個省份，并擁有跨網(wǎng)通道投資建設(shè)的權(quán)利。

　　蒙西大量“窩電”。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府官方數(shù)據(jù)顯示，2011年，內(nèi)蒙古的發(fā)電總裝機為6500萬千瓦，居全國第三位。而一位發(fā)電廠負責(zé)人透露，這其中，每年閑置的裝機容量就超過了2000萬千瓦。而從發(fā)電能力來看，蒙西每年至少還可以多發(fā)出1000億度電。

　　沒有跨網(wǎng)投資權(quán)限的蒙西電網(wǎng)只能被動等待國網(wǎng)的外送規(guī)劃。但規(guī)劃了8年，電力外送通道無一條落成。其帶來的連鎖反應(yīng)就是，“窩電”日益嚴(yán)重，電廠虧損，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，內(nèi)蒙古陷入了一個以煤電為核心的產(chǎn)業(yè)惡性循環(huán)。

　　電廠：蒙西辦的是賠本機，國網(wǎng)辦的是印鈔機

　　距離呼和浩特市110公里處，有一個表面荒蕪貧瘠，卻蘊含大量煤礦資源的小鎮(zhèn)——鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)。

　　一位當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，這樣一個小鎮(zhèn)，2008年開始就為鄂爾多斯貢獻超過200多億元的GDP。

　　鎮(zhèn)區(qū)周邊都是起伏的山地，每隔幾公里就能看到一個有著粗大煙囪的發(fā)電廠或是煤礦加工類的廠房。跟其他火電廠一樣，內(nèi)蒙古國電能源投資有限公司的準(zhǔn)大發(fā)電廠猶如一個孤立的王國躺在富含煤礦的荒山間，龐大的機械設(shè)備、高聳密布的變壓器以及寬敞的辦公區(qū)都讓這里顯得靜悄悄的。

　　準(zhǔn)大發(fā)電廠有兩臺30千瓦的火電機組，從5月30日這天開始，這兩臺機組開始全部運轉(zhuǎn)起來。而在冬春供暖季（每年10月到次年5月），為了保證城市供暖，上網(wǎng)負荷都給了城市周邊的熱電廠，準(zhǔn)大必須有一臺機組休眠半年。

　　“上網(wǎng)負荷太小�！睆S長李保明感嘆，這家投資達28.5億元的火電廠是按照5500小時機組利用率規(guī)劃的，也就是說，當(dāng)每臺機組的一年平均利用率達到5500小時，電廠就可以達到盈虧平衡。

　　然而，“自2007年投產(chǎn)以來，就沒有見到利潤�！崩畋Ｃ飨蛴浾咛寡�，2007年，蒙西已經(jīng)出現(xiàn)“窩電”，上網(wǎng)負荷始終上不去。前年每臺機組的發(fā)電時間只有4300小時，有一年只有3800小時。去年情況稍好，發(fā)電4750個小時，但電廠還是虧損了8369萬元。而隨著原煤價格的上漲，今年一季度，電廠的虧損就達到4689萬元。

　　據(jù)李保明介紹，2006年，4300大卡原煤每噸需要120元人民幣，如今這一價格已經(jīng)漲到280元。另外，為了鼓勵可再生能源的發(fā)展，內(nèi)蒙古地方政府優(yōu)先為風(fēng)電上網(wǎng)，進一步降低了火電上網(wǎng)負荷，火電廠虧損進一步加劇。

　　2003年前后，雖然國家嚴(yán)格限制發(fā)電企業(yè)的審批，不再核準(zhǔn)新的火電廠，但由于剛剛經(jīng)歷了缺電時期，再加上對產(chǎn)業(yè)的樂觀預(yù)估，內(nèi)蒙古還是上馬了5家歸屬于地方的國有火電廠，準(zhǔn)大發(fā)電廠就是其中一個�！耙呀�(jīng)建設(shè)起來，如果不投產(chǎn)，每年要虧損上百億，誰來承擔(dān)這個損失？”

　　據(jù)李保明介紹，內(nèi)蒙古西部的傳統(tǒng)火電廠大都是七八年前建成的，絕大多數(shù)都處于虧損。

　　與他們的情況正好相反，距離這里只有百余公里，是大唐托克托發(fā)電公司、華能北方上都發(fā)電廠、京能岱海發(fā)電廠、華能伊敏發(fā)電廠、內(nèi)蒙古正藍電廠這5家直供電廠，它們屬于國網(wǎng)在蒙西的自備電廠，通過獨立通道直接向華北和東北電網(wǎng)輸電。它們因為有個“好婆家”而賺得盆滿缽滿。

　　“如果我們的上網(wǎng)電量上去了，我們能虧嗎？我們在這里按照國家產(chǎn)業(yè)政策勒緊褲腰帶過日子，年年虧損，他們卻用著內(nèi)蒙古的煤、賣著華北電網(wǎng)的電價，發(fā)出來全是利潤，就像是開了印鈔機似的。”對于同區(qū)域的不平等待遇，一個電廠老板有些義憤填膺。

[$page]　　外送：8年不開的兩條出路

　　6年前，內(nèi)蒙古的電力供過于求的局面已經(jīng)初步形成，為什么內(nèi)蒙古的電力投資沒能及時剎住車？

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委副主任、能源開發(fā)局局長王秉軍向記者指出：第一，國家政策不配套，國家啟動了“廠網(wǎng)分離”（發(fā)電和電網(wǎng)的分離）后，上網(wǎng)電價（發(fā)電廠賣給電網(wǎng)公司的電價）實行競價上網(wǎng)，這一政策導(dǎo)致五大電力集團迅速向能源集中的內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移，投資過快增長；第二，電力企業(yè)市場化后，必須有市場化的電網(wǎng)配置來輸出產(chǎn)品，但實際上電網(wǎng)通道配套建設(shè)滯后，最終導(dǎo)致“窩電”加�。坏谌�，全國資源配置不到位，內(nèi)蒙古應(yīng)該迎接高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，但目前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還不到位，自治區(qū)內(nèi)電力需求不足。

　　這么多地區(qū)缺電，內(nèi)蒙古富余的電應(yīng)該不愁賣。

　　早在上世紀(jì)80年代，內(nèi)蒙古便形成了通往華北的兩條線：第一通道“豐泉—萬全”、第二通道“汗海—沽源—平安城”的4回500千伏超高壓線路。但25年過去了，蒙西境內(nèi)再沒有增加一條外送通道。

　　七八年前，國網(wǎng)在內(nèi)蒙古啟動了跨區(qū)域電力外送通道的項目，只不過這個項目一改再改，時間一拖再拖。

　　國網(wǎng)有“三縱四橫一環(huán)”的規(guī)劃，其中涉及蒙西8個盟市的有兩條。一條是錫盟至上海的1000千伏的特高壓交流線路，中間設(shè)有9個站，后來又將終點站改為了南京。第四通道蒙西到濰坊，也設(shè)有4個站，后來又調(diào)整為蒙西到長沙。這兩條線路被稱為第三、第四通道。

　　2008年，內(nèi)蒙古電力集團成立了特高壓工作部，林峰是特高壓工作部的副主任。5年間，這個只有五六個人部門的工作更類似于項目實施前的“文秘”工作。他們準(zhǔn)備材料，配合國網(wǎng)做特高壓線路的可行性研究報告（下稱“可研報告”），以及與蒙西各盟市政府進行溝通項目涉及到的規(guī)劃、土地、環(huán)保等問題，但5年來，有關(guān)特高壓項目的籌建運作并沒有最終落地。

　　2008年底，第三、第四通道的可研報告已完成，2009年項目遞交到國家發(fā)改委審核，直到2010年，更改后的第三通道才獲得國家發(fā)改委的“路條”。2011年4月