自國內(nèi)光伏電站興建以來，融資難等問題一直如影隨形。

日前，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在第五屆中國（無錫）國際新能源大會上透露，國家能源局將推出 《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》），解決分布式光伏發(fā)電的融資問題，確定分布式光伏的適用范圍以及各省建設(shè)規(guī)模。

昨日（10月28日），多位光伏業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，國家能源局具體將在11月出臺的《辦法》是光伏電站建設(shè)的指導(dǎo)意見，涉及到項目申請并網(wǎng)接入等多方面問題，這將極大地推動光伏電站的發(fā)展。

《辦法》有望解決融資難

距離年底只有兩個月的時間，分布式光伏電站裝機總?cè)萘康念A(yù)期目標(biāo)可能落空。

日前，中國可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會副主任吳達成在2013年光伏電站投資年會上表示，今年分布式光伏發(fā)電裝機難超3GW，低于年初確定的5GW目標(biāo)。

8月底，國家發(fā)改委公布了分布式光伏電價的補貼為0.42元/千瓦時，并確定第一批分布式光伏發(fā)電18個示范園區(qū)。但政策實施細(xì)則遲遲未出，分布式光伏發(fā)電市場發(fā)展不如預(yù)期。一名光伏界人士表示，業(yè)界對于政策細(xì)則出臺的呼聲由來已久，“最希望對于分布式不要局限于18個示范園區(qū)，而是出臺大眾受用的管理辦法。”

王斯成透露，其他地區(qū)要等《辦法》出臺和各省補貼規(guī)模確定，并確定“哪一部分用上網(wǎng)電價，哪一部分用分布式補貼”。

對于各界關(guān)注的光伏融資辦法，政策層面或?qū)⑨尫鸥�多利好政策�?/p>

中國太陽能學(xué)會光伏專業(yè)委員會主任趙玉文在接受記者采訪時表示，光伏電站光有補貼還不行，企業(yè)在電站方面遇到最大的問題還是融資難，金融部門都不太愿對光伏進行貸款，這也是今年裝機容量無法完成的主要原因，“《辦法》主要是根據(jù)大家意見提出的，會涉及到融資問題，解決融資問題打通渠道，光伏電站的瓶頸有望迎刃而解。”

推動行業(yè)發(fā)展需政策配套

今年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，這一被稱為 “我國分布式光伏電站工作憲法”的牽頭性政策明確指出，要擴大國內(nèi)光伏市場目標(biāo)規(guī)模，全面推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。8月份，國家能源局與國開行出臺了《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》，寄望于通過發(fā)揮金融杠桿作用，有效解決光伏發(fā)電的投資。

不過，據(jù)行業(yè)人士表示，光伏電站的融資推進力度不大，各類鉗制因素較多。瀾晶資本公司總經(jīng)理劉文平在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，不管電站項目怎樣，資質(zhì)怎樣、未來收益如何，擔(dān)保或抵押都需要有固定資產(chǎn)作抵押，這是硬性規(guī)定。“對于光伏電站而言，因為剛起步，現(xiàn)在的盈利能力不是很強，而且現(xiàn)金流很緊張，但銀行出于風(fēng)險考慮看的是資金而不是項目的盈利能力。”

目前，對光伏電站貸款的主要銀行是國家開發(fā)銀行，國開行評審一局局長張慶民透露，不管是分布式，還是電站，有60%的項目都是國家開發(fā)銀行貸款的，今年8月底國開行對光伏貸款額為410.5億元。

不過，湖南一家光伏電站公司負(fù)責(zé)人告訴記者，目前民企從國開行貸款仍然很難，他申請一年仍未獲批，其他銀行就更不太可能。

劉文平認(rèn)為，現(xiàn)在光伏企業(yè)尤其是民營企業(yè)只能寄望于銀行，希望銀行涉及到擔(dān)保抵押方面能夠?qū)捤尚�，“同時也希望政策層面開辟更多的融資渠道，比如資產(chǎn)證券化、引進民間資本或者基金等，進行多渠道的融資。”

另有光伏業(yè)內(nèi)人士表示，“在進行項目投融資接洽的時候發(fā)現(xiàn)不是大家不愿意投錢，而是沒有一套完整的體制出臺，項目或者資源擺在那，都在觀望著，希望整套的政策出臺改變這種局面。”