自國(guó)內(nèi)光伏電站興建以來(lái)，融資難等問(wèn)題一直如影隨形。

日前，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在第五屆中國(guó)（無(wú)錫）國(guó)際新能源大會(huì)上透露，國(guó)家能源局將推出 《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），解決分布式光伏發(fā)電的融資問(wèn)題，確定分布式光伏的適用范圍以及各省建設(shè)規(guī)模。

昨日（10月28日），多位光伏業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，國(guó)家能源局具體將在11月出臺(tái)的《辦法》是光伏電站建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，涉及到項(xiàng)目申請(qǐng)并網(wǎng)接入等多方面問(wèn)題，這將極大地推動(dòng)光伏電站的發(fā)展。

《辦法》有望解決融資難

距離年底只有兩個(gè)月的時(shí)間，分布式光伏電站裝機(jī)總?cè)萘康念A(yù)期目標(biāo)可能落空。

日前，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專業(yè)委員會(huì)副主任吳達(dá)成在2013年光伏電站投資年會(huì)上表示，今年分布式光伏發(fā)電裝機(jī)難超3GW，低于年初確定的5GW目標(biāo)。

8月底，國(guó)家發(fā)改委公布了分布式光伏電價(jià)的補(bǔ)貼為0.42元/千瓦時(shí)，并確定第一批分布式光伏發(fā)電18個(gè)示范園區(qū)。但政策實(shí)施細(xì)則遲遲未出，分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展不如預(yù)期。一名光伏界人士表示，業(yè)界對(duì)于政策細(xì)則出臺(tái)的呼聲由來(lái)已久，“最希望對(duì)于分布式不要局限于18個(gè)示范園區(qū)，而是出臺(tái)大眾受用的管理辦法。”

王斯成透露，其他地區(qū)要等《辦法》出臺(tái)和各省補(bǔ)貼規(guī)模確定，并確定“哪一部分用上網(wǎng)電價(jià)，哪一部分用分布式補(bǔ)貼”。

對(duì)于各界關(guān)注的光伏融資辦法，政策層面或?qū)⑨尫鸥�多利好政策�?/p>

中國(guó)太陽(yáng)能學(xué)會(huì)光伏專業(yè)委員會(huì)主任趙玉文在接受記者采訪時(shí)表示，光伏電站光有補(bǔ)貼還不行，企業(yè)在電站方面遇到最大的問(wèn)題還是融資難，金融部門都不太愿對(duì)光伏進(jìn)行貸款，這也是今年裝機(jī)容量無(wú)法完成的主要原因，“《辦法》主要是根據(jù)大家意見(jiàn)提出的，會(huì)涉及到融資問(wèn)題，解決融資問(wèn)題打通渠道，光伏電站的瓶頸有望迎刃而解。”

推動(dòng)行業(yè)發(fā)展需政策配套

今年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這一被稱為 “我國(guó)分布式光伏電站工作憲法”的牽頭性政策明確指出，要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)目標(biāo)規(guī)模，全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。8月份，國(guó)家能源局與國(guó)開(kāi)行出臺(tái)了《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》，寄望于通過(guò)發(fā)揮金融杠桿作用，有效解決光伏發(fā)電的投資。

不過(guò)，據(jù)行業(yè)人士表示，光伏電站的融資推進(jìn)力度不大，各類鉗制因素較多。瀾晶資本公司總經(jīng)理劉文平在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，不管電站項(xiàng)目怎樣，資質(zhì)怎樣、未來(lái)收益如何，擔(dān)保或抵押都需要有固定資產(chǎn)作抵押，這是硬性規(guī)定。“對(duì)于光伏電站而言，因?yàn)閯偲鸩剑�現(xiàn)在的盈利能力不是很強(qiáng)，而且現(xiàn)金流很緊張，但銀行出于風(fēng)險(xiǎn)考慮看的是資金而不是項(xiàng)目的盈利能力。”

目前，對(duì)光伏電站貸款的主要銀行是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，國(guó)開(kāi)行評(píng)審一局局長(zhǎng)張慶民透露，不管是分布式，還是電站，有60%的項(xiàng)目都是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款的，今年8月底國(guó)開(kāi)行對(duì)光伏貸款額為410.5億元。

不過(guò)，湖南一家光伏電站公司負(fù)責(zé)人告訴記者，目前民企從國(guó)開(kāi)行貸款仍然很難，他申請(qǐng)一年仍未獲批，其他銀行就更不太可能。

劉文平認(rèn)為，現(xiàn)在光伏企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)只能寄望于銀行，希望銀行涉及到擔(dān)保抵押方面能夠?qū)捤尚�，“同時(shí)也希望政策層面開(kāi)辟更多的融資渠道，比如資產(chǎn)證券化、引進(jìn)民間資本或者基金等，進(jìn)行多渠道的融資。”

另有光伏業(yè)內(nèi)人士表示，“在進(jìn)行項(xiàng)目投融資接洽的時(shí)候發(fā)現(xiàn)不是大家不愿意投錢，而是沒(méi)有一套完整的體制出臺(tái)，項(xiàng)目或者資源擺在那，都在觀望著，希望整套的政策出臺(tái)改變這種局面。”