近日，本報一則關(guān)于山西大同“600余輛運煤車被堵電廠大門口”的報道再次將討論已久的“煤電互保”政策推向了風(fēng)口浪尖。

“有了利益紛爭，堵電廠是很正常的，這也是一個必然現(xiàn)象。”一位發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人道出了其中的癥結(jié)所在。

實際上，從河南、山東、山西等地實施煤電互保的情況來看，這一政策也并沒有當(dāng)初制定者設(shè)想的那么好，而是激發(fā)出各種矛盾，有些甚至不了了之，成為“一紙空文”。因此，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間的利益博弈也讓“煤電互保”陷入尷尬的境地。

“一般煤電互保政策出來的第一個月執(zhí)行的還比較多，河南應(yīng)該是最嚴(yán)格的了，但一個月之后，很多電企就不愿意再實施，算是沒有了下文。”卓創(chuàng)資訊分析師劉冬娜對《第一財經(jīng)日報》記者表示，山東省的煤電互保政策則基本沒有執(zhí)行，因為山東的煤價跟外省差價太大了，一噸就比省外高50~60元。

此次煤電互保政策最先開始于河南。今年5月初，河南省推行“煤電互保”政策，要求發(fā)電企業(yè)優(yōu)先使用本省煤炭，還推出了獎勵政策：在河南省內(nèi)電煤采購基數(shù)上，每增加1萬噸省內(nèi)煤采購量，對采購企業(yè)獎勵1000萬千瓦時電量；而如果少采購1萬噸省內(nèi)原煤，則扣罰1200萬千瓦時基礎(chǔ)電量。

河南省這一強制性措施效果相對比較明顯，使得處于劣勢的河南本地煤有了喘息的機會。河南神火集團(tuán)一位人士介紹，如果不是采取這樣一種措施，煤炭企業(yè)的經(jīng)營狀況會更差。他認(rèn)為：“在市場經(jīng)濟(jì)不完善的情況下這是一種補充，電力作為壟斷性行業(yè)是吃不了虧的。”

河南政策一出，山東、山西等煤炭大省也制定相應(yīng)的政策，其中引起最大“轟動”的要數(shù)山西省扶持煤炭企業(yè)發(fā)展的“煤炭20條”。

山西省規(guī)定從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，因此可使煤炭企業(yè)每月減少15元/噸的生產(chǎn)成本。另外，還明確提出要繼續(xù)推進(jìn)煤電聯(lián)營、煤電一體化，鼓勵煤炭企業(yè)與電力、冶金、焦化等重點用戶簽訂長協(xié)合同，實現(xiàn)煤電和諧。

值得注意的是，在2011年年底，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》中曾明確提出煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格，地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預(yù)。

而在山西“煤炭20條”中，雖然兩項資金起到了立竿見影的效果，但是降低的成本很快就被后面的價格下跌所淹沒。因此，山西部分老煤礦早已沒有成本可降。

上述電力企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在各個電廠都在盈利階段，穩(wěn)定了煤價，也就是煤企不虧，電廠的日子過得相對好一些。

“如果煤價繼續(xù)降，達(dá)到煤電聯(lián)動的上限，國家肯定要降電價。所以煤價下降，其實既不利于煤炭企業(yè)，也不利于發(fā)電企業(yè)，現(xiàn)在大家達(dá)成一致共識，認(rèn)為現(xiàn)在的情況是基本可以接受的。”該負(fù)責(zé)人說。

中宇資訊分析師關(guān)大利則認(rèn)為，煤電互保對于理順當(dāng)前煤電矛盾作用有限，治標(biāo)不治本，煤電雙方的矛盾主體還是市場煤計劃電，體制不改變，矛盾就很難根除。