“‘十二五’節(jié)能減排實際進度落后于目標(biāo)，后三年國家層面面臨巨大減排壓力，將加大資金支持力度。”國家發(fā)改委環(huán)資司副司長謝極在日前召開的中國機械工業(yè)節(jié)能減排與資源利用大會上透露。

不過，有業(yè)內(nèi)專家則對記者表示，政策傾斜、資金支持只是推動節(jié)能減排工作的一方面，現(xiàn)在欠缺的是，要盡快建立市場化的節(jié)能減排機制。

進度明顯滯后

國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》明確，到2015年全國萬元GDP能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價格計算)，比2010年下降16%，比2005年下降32%，主要污染物排放總量下降8%-10%。

謝極透露，相比下降16%的既定目標(biāo)，“十二五”前兩年只下降了5.5%，完成“十二五”進度的32.7%。按照時間進度前兩年應(yīng)該是完成40%左右，但現(xiàn)在看實際進度落后于目標(biāo)，后三年國家層面上面臨的壓力很大。

謝極稱，今年上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗下降3.4%，下降幅度和去年同期持平。今年的目標(biāo)至少要完成3.7%以上，這樣才能在后三年完成整個“十二五”目標(biāo)，但隨著三季度全社會用電量增長，今年的節(jié)能減排形勢仍不容樂觀。

根據(jù)分析，要實現(xiàn)“十二五”期間的目標(biāo)任務(wù)，后三年年均單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點，氮氧化物平均降幅需達到4%以上。

業(yè)內(nèi)普遍認為，當(dāng)前節(jié)能減排的形勢嚴(yán)峻，無論是單位GDP能耗還是整個國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，很多指標(biāo)都存在壓力。

財政支持有望加碼

據(jù)透露，為完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，還將在政策方面加大資金支持的力度，為此國家發(fā)改委將與財政部等部門協(xié)商擴大補貼額度等事項。

實際上，每年國家用在節(jié)能減排上的專項資金不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，2012年中央財政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項資金，加上其他附加產(chǎn)業(yè)中的投資，合計達1700億元。

記者也從財政部了解到，財政部門陸續(xù)出臺30多項財稅制度和辦法，并調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，截至去年底，中央財政累計安排3380多億元資金支持節(jié)能減排，共帶動社會投入上萬億元。

我國現(xiàn)行的節(jié)能減排的補貼標(biāo)準(zhǔn)是2011年由財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》。目前對節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化的項目，按照投資總額給予8%-15%的補貼;節(jié)能財政獎勵資金上，對比改造后形成的節(jié)能量，按每噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予240-300元補助;實行合同能源管理的項目，按照每噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予300元的補助。

清潔能源或有作為

今年以來，我國能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。同時，節(jié)能減排目標(biāo)完成進度滯后，節(jié)能減排的形勢更加嚴(yán)峻。

北京嘉華咨詢顧問公司行業(yè)分析師王曉麟分析認為，當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大，工業(yè)增加值增速同比回落，但工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重，工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”，非常不利。這一系列因素或許造成了節(jié)能減排工作的進度滯后。

實際上，早在年中，相關(guān)主管部門已經(jīng)意識到完成節(jié)能減排目標(biāo)的壓力。8月，國家發(fā)改委發(fā)布了包括強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動重點領(lǐng)域節(jié)能加快節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)推廣、完善節(jié)能減排的經(jīng)濟政策等12條措施，以確保完成2013年目標(biāo)任務(wù)，希望借此為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

王曉麟認為，為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，在淘汰落后產(chǎn)能、控制“兩高”行業(yè)增長的同時，國家發(fā)改委還對新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了十分詳細的發(fā)展目標(biāo)，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方面有了詳細數(shù)量化的任務(wù)，顯示了對于新能源、綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)助力節(jié)能減排的期望。例如，在調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面，提出在做好保護生態(tài)和移民安置的前提下開工建設(shè)水電2000萬千瓦以上，在確保安全的基礎(chǔ)上開工建設(shè)核電335萬千瓦，風(fēng)電、太陽能電站裝機規(guī)模分別達到8000萬千瓦、1600萬千瓦。

亟需建立市場化機制

國家出臺了大量的政策，但節(jié)能減排的壓力卻并未減小。

“現(xiàn)在除了財政支持，行政手段外，迫切需要，用市場化手段推動節(jié)能減排，如建立碳交易市場、全面推行合同能源管理等，這樣才能使節(jié)能減排形成良性循環(huán)。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

該人士稱，也需要逐步完善節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，如調(diào)整和完善成品油、天然氣價格形成機制，嚴(yán)格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫電價和脫硝電價政策;落實居民用電階梯價格，推行居民用氣階梯價格等。

對于節(jié)能減排中存在的一些問題，有關(guān)部門也已明確，將繼續(xù)加大合同能源管理項目資金支持力度，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門出臺落實稅收優(yōu)惠政策的具體實施細則。加強節(jié)能資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資金要向?qū)�實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)有重要支撐作用的領(lǐng)域、地方傾斜。此外，研究推行節(jié)能量交易。