在有關電價調整的傳言紛紛擾擾之時，10月15日，國家發改委網站正式對外公布《關于調整發電企業上網電價有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），燃煤發電企業的上網電價向下調整，天然氣發電上網電價則上調。

此次“一上一下”的雙向調整，表面上煤價“跌跌不休”和天然氣價格持續上漲成為成本的推手，但地方電力機構已經感受到了來自環保減排的直接壓力。陜西省地方電力（集團）公司方面咸陽一縣局領導表示：“這次上網電價的調整具有雙向性，主要是想督促火電企業能夠加大節能減排的力度，同時暗示在建或擬建的火電企業，環保考核或將直接影響上網電價。”

在環境觀察機構美財社首席分析師黃少雄看來：“這也預示通過價格調整手段塑造國內環保電價體系的進程已經在有關層面悄然展開。”

燃氣發電難解困

調價后，以上海為例，上網電價上調后每度電消化成本0.05元，仍有0.04元發電企業需自行承擔。

在此次電價的雙向調整中，天然氣發電得到了“鼓勵”的信號。

《通知》明確指出，適當疏導部分地區燃氣發電價格矛盾。提高上海、江蘇、浙江、廣東、海南、河南、湖北、寧夏等省(區、市)天然氣發電上網電價，用于解決因存量天然氣價格調整而增加的發電成本。在上海，部分發電企業已經收到了口頭通知，燃氣發電價格從0.454元/千瓦時上調至0.504元/千瓦時。目前天然氣發電廠的發電成本由三部分構成：總投資費用的折舊、燃料和運行維護。資料顯示，燃料占燃氣電廠發電成本的55%到75%，遠大于燃煤電廠40%的燃料成本。

今年7月10日，國家上調了非居民用氣價格，調整后全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。中國石油大學天然氣領域專家劉毅軍經過測算后表示，以年利用小時數為3500小時的發電機組進行測算，氣價若上漲0.4元/立方米，發電成本每度將增加0.09元。仍以上海市為例，按照一立方米天然氣發電量約在5千瓦時計算，此次上網電價上調后消化了0.05元，仍有0.04元發電企業需自行承擔。

早在2011年就實現氣價市場化改革的廣東省燃氣電廠也飽受成本高所帶來的困擾。據廣東省天然氣發電廠負責人介紹，現在廣東省大部分燃氣電廠的氣源來自西氣東輸二線，這部分價格為3.3元/立方米，其對應的發電成本在0.81元~0.83元/千瓦時左右，而目前廣東省燃氣發電上網電價為0.745元/千瓦時，顯然解決不了發電材料的成本導致燃氣成本的上漲。

卓創資訊天然氣分析師王曉坤認為，雖然國家對天然氣發電有補貼，但補貼的幅度因地區而異，“以補貼較高的北京地區為例，北京燃氣發電的上網電價在0.5元左右，發電成本在1元左右，補貼能給0.5元，剛剛好夠發電成本。”

“面粉貴過面包”的情形直接影響了地方政府和企業對于燃氣發電的投入熱情。在天然氣價上調時，浙江省發改委相關人士就曾表示：“由于天然氣價改導致采購成本上升，加之燃氣電廠對天然氣的需求量較大，地方政府很難再有充足的資金來大力支持燃氣電廠發展，未來燃氣電廠的審批或將更加嚴格。”而按照規劃，到2015年，浙江省天然氣發電量需要新增800萬~900萬千瓦時。

火電“買單”難持續

一旦火電企業加大環保力度，符合環保部要求，則上調上網電價便指日可待。

燃氣發電相比燃煤發電，最主要的好處是溫室氣體排放量較小。按照西門子研究院的數據，煤電機組（每千瓦時）的發電二氧化碳排放大致為570克，而天然氣聯合循環電廠的排放僅330克左右。目前，燃煤發電企業排放的二氧化硫和氮氧化物分別占到重污染行業排放量的57.8%和64.8%。

從大氣污染防治出發，在此次電價的雙向調整中，“只調上網電價，不調銷售電價；下調燃煤上網電價，上調燃氣發電上網電價和加大電價附加”的做法也顯示了讓火電為天然氣的漲價“買單”的意圖。

本次上網電價調整除云南和四川兩省未作調整外，其他29個省市均下調了上網電價，平均降幅為1.4分/千瓦時。以2013年前7月，全國火電行業利潤總額965億元為基數，若2014年火電發電量平均增速5%、廠用電率5%，下調電價將削減火電行業利潤總額約530億元。

“這530億其實就是火電廠的讓利，由于終端銷售電價不變，這部分錢等于是讓電網直接補貼給可再生能源發電和天然氣發電，后面的問題就是這些錢能不能都用在清潔能源發電上了。”港富集團黑色行業首席分析師張志斌表示。

“火電雖然下調了上網電價，但是終端銷售價并沒有降低，那么意味著中間環節是最大的受益者，短期看可能就是電網企業。”一位不愿具名的新能源企業負責人表示。

“我們不奢望能更多拿到利潤，如果政府能落實之前承諾的補貼款就好了。”甘肅省幾家風能企業態度一致。

從治理霧霾的角度，火電讓利清潔能源無可厚非，但是否能成為長效機制，仍是疑問。在華能集團高級經濟師、中央財經大學中國發展和改革研究院能源經濟研究中心主任張安華看來，此次調整幅度對于電廠來說暫時不至于傷筋動骨，也恰好可以解決新能源發電的成本問題。但這種方法僅適用于煤價處于低位的時期，一旦煤炭價格回暖，重新回歸高位，這種方法就行不通了。“畢竟保障電力供應穩定的主力還是火電，天然氣和其他可再生能源發電的占比較小。”他說。

《通知》中也顯示，對脫硝達標并經環保部門驗收合格的燃煤發電企業，上網電價每千瓦時提高1分錢；對采用新技術進行除塵、煙塵排放濃度低于30mg/m3（重點地區低于20mg/m3），并經環保部門驗收合格的燃煤發電企業，上網電價每千瓦時提高0.2分錢。