就在鋼鐵業低端產能過剩廣遭詬病時，不少中高端產能也因供過于求不得不低下“高貴的頭顱”。

《經濟參考報》記者近日在鋼鐵大省河北進行調研時發現，在政府積極推進鋼鐵業產業升級、結構調整的背景下，鋼鐵企業爭相上馬中、高端項目，出現“汰小上大”、“汰低端上高端”投資熱潮。隨之而來的是鋼鐵產能越淘汰越高，迅猛擴張，產能過剩的類型也由過去低水平產品重復建設蔓延到高水平產品。

在近日召開的“2013年國產鐵礦石產業鏈高峰論壇”上，中國冶金礦山企業協會秘書長劉效良也指出，按照合理產能利用率80%計算，10大類鋼材品種中，只有鍍鋅板、棒材和鋼筋達到合理產能利用率，其它鋼材產品產能處于過剩狀態，尤其是型材、中厚板、熱軋寬帶鋼等所謂高端產品產能利用率不足70%。

高端項目集中上馬

鋼企紛紛瞄準高端產品，經濟下滑的現實又使得高端產品需求不旺，最終高端鋼材只能賣個低端的價。

近年來，鋼鐵業高端產能呈爆發性增長。據介紹，2004年《鋼鐵產業發展政策》實施前，全國板卷軋機僅19套，2012年猛增到86套，產能利用率由80%下降到59%，供需關系逆轉。

另據我的鋼鐵網分析，以鋼材中的“貴族”中厚板為例，近幾年大型鋼企大干快上了一大批產能，由于該產品專用性較強，市場需求有限，導致嚴重產能過剩。

與此同時，曾經憑借高附加值供不應求而風光無限的熱扎板卷，隨著供求關系的轉變，如今也風光不再。

河北一家大型鋼鐵企業負責人說，前幾年受轉型升級大氣候影響，有些鋼廠只生產高附加值的產品，不屑于普材，但是中高端產品需求有限，沒法實現規模效益。在整體市場需求較弱的前景下，不得不低下“高貴的頭顱”，和中小鋼廠搶普材的飯碗，導致同質化競爭嚴重。下游用戶正是看到了這一狀況，用招標把價格一降再降。

“轉型升級”后的鋼鐵業沒能擺脫產能過剩困境，仍然處于虧損邊緣。據中國鋼鐵工業協會的數據顯示，今年以來，鋼鐵行業整體運行艱難。1至7月，我國粗鋼產量同比增長7.1%，而去年同期增幅只有2.1%，行業平均銷售利潤率只有0.23%。

一些國有大型鋼鐵企業在接受《經濟參考報》記者采訪時，將鋼鐵產能過剩主要歸咎于民營鋼鐵企業的產能大幅增加。他們指出，2000年民營鋼鐵產量只占全國的7.7%，經過十多年的發展，2012年達到了48.4%，民營鋼鐵產能增量占了現有鋼鐵過剩產能的主要份額，整個鋼鐵行業集中度不升反降。

上述情況的確存在。一位每周都要開會給員工鼓勁兒的河北一家民營鋼廠老板說，剛剛過去的8月，鋼廠虧損了1個億，但考慮到穩定，他不會大幅減產。

但一些民營中小鋼鐵企業認為，在中國鋼鐵行業的企業規模結構中，大企業在鋼鐵產業政策引導下是主要的板帶材生產商，而中小企業主要是傳統長材、建筑用材生產商，二者差別化發展。從當前情況看，傳統的低端產能即長材、建筑用材雖然是微利，但銷售基本穩定，而所謂的高端板帶材則出現了嚴重的產能過剩。

中國鋼鐵工業協會副會長鄧崎琳也表示，當前我國鋼鐵業的產能過剩，簡單用總量過剩來概括并不全面，真實情況應該是結構性過剩。當然，鋼鐵行業由以前一窩蜂投資低端鋼材領域，延伸到高端鋼材領域。

接受《經濟參考報》記者采訪的河北省幾家生產高端板帶材的鋼鐵企業負責人亦坦承，由于國內市場競爭激烈，產品銷售出現前所未有的危機，在對外出口中遭受反傾銷的壓力越來越大，必須尋找新的出路。

鋼鐵產能越淘汰越高

“最近幾年中國加大了淘汰落后產能的力度，但新增產能的速度遠遠大過淘汰落后產能的速度，所以就帶來了產能過剩的問題。”工信部部長苗圩對外稱。

多年來對鋼鐵業產能過剩進行調控的實際效應偏離預期，出現產能越淘汰越高的現象。

記者從中國鋼鐵工業協會了解到，目前國家淘汰鋼鐵產能的衡量標準主要是產能和規模。根據國務院2010年公布的“九大行業淘汰落后產能目標”，鋼鐵行業須淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉爐、電爐。

上有政策，下有對策。由于把“裝備大型化”作為產業升級的重要標志，企業為了跨過門檻得以生存，紛紛“汰小上大”，鋼鐵產能不減反增。

2009年，為應對經濟危機，我國出臺了包括鋼鐵在內的十大產業振興規劃，政策鼓勵企業發展高端鋼材產品，企業鋼鐵產品向高端化、終端化、專業化邁進。隨即，鋼鐵業又出現了“汰低端上高端”的趨勢。

在部分業內人士和行業專家看來，行政審批式鋼鐵產能調控政策已經顯現弊端，沒有遏制住鋼鐵業產能迅猛擴張。

一個鋼鐵企業老板向《經濟參考報》記者抱怨說，試想政府組織一幫專家、官員、行業協會人員等，千辛萬苦擬定出哪些是要鼓勵的品種，哪些是要限制的品種，且從政策的起草至最終定稿花很長時間，等到成文對外發布時外圍的環境有可能發生很大變化，曾經鼓勵的品種可能已經過剩，而限制的品種可能會成為鼓勵的。另一些鋼鐵企業老板指出，政府部門和行業協會，無論是在壓產時，還是在公布市場行情時，過多地強調了產能，而缺少鋼鐵品種的供需數據分析，造成市場信號失靈，投資盲目。

有專家表示，過去是“汰小上大”，現在是“汰低端上高端”，如果國家不嚴格控制新產能的投資項目，下階段我國的高端鋼材市場或將重演無序競爭老路。

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