9月25日，記者從環(huán)保部網站獲悉，國家能源局日前在京召開首都大氣污染防治能源措施落實會議。國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長吳新雄與中石油、中石化、中海油和大唐集團等企業(yè)主要負責同志簽訂了重大能源保障項目任務書。涉及中石油、中石化、中海油和大唐集團負責的天然氣、煉廠、火電、風電等23個重大項目。

大氣污染緊逼各地出臺“限煤令”，煤炭減少留下的能源缺口將由天然氣彌補。但是，能否保證天然氣的充足供應成為社會擔憂的問題。中國能源網首席信息官韓曉平告訴記者，“現(xiàn)在全國各地都在上馬煤制氣項目，問題很大”。

煤制氣受關注

為有效解決北京大氣污染問題，國家能源局細化了《北京大氣污染防治能源保障方案》的工作重點，從4個方面落實相關任務及重大項目，其中之一就是增加天然氣供應。發(fā)改委能源研究所前所長周大地在接受記者采訪時表示，增加天然氣供應量不是北京市單獨的行為，是全國的整體要求。“特別是大氣污染治理問題上，（天然氣）替代煤炭確實是有效的措施之一。”

但是，前瞻產業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，預計到2015年，我國天然氣供需缺口達750億立方米。

為彌補天然氣供需缺口問題，很多企業(yè)開始在煤制氣項目上“做文章”。韓曉平說：“煤制天然氣項目現(xiàn)在全國各個地方都在上馬。”據(jù)媒體報道，截至目前，今年已經有20多個煤制氣項目獲得批準。根據(jù)測算，在未來三年，煤制氣投資的規(guī)模將超過2400億元。

對于煤制氣受“青睞”的原因，周大地認為，一方面是我國煤炭產業(yè)產能過剩，煤炭企業(yè)向外找出路，另一方面是我國天然氣市場處于大發(fā)展時期，導致很多企業(yè)認為可以把過剩的煤炭轉移到天然氣上。

據(jù)了解，2012年我國煤炭社會庫存首次突破了3億噸，達到3.44億噸，2013年，這一形勢還將繼續(xù)甚至更加嚴重。

開發(fā)規(guī)模存疑慮

記者從國家能源局網站上獲悉，今年1月份以來，國家發(fā)改委共通過和核準了25個能源項目，其中有13個涉及煤礦項目，超過半數(shù)。有業(yè)內專家認為，如此密集審批煤礦項目，可能和國家支持煤制氣項目發(fā)展有關。

2012年7月，國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司司長李冶曾公開表示，目前，國家發(fā)改委共收到全國各地上報的104個煤化工項目，如果申請項目全部在“十二五”期間開工建設，投資規(guī)模將高達2萬億元。但是，如此大規(guī)模地發(fā)展煤化工，尤其是一些煤制氣項目，是否合理，依舊存在較大質疑。

周大地認為，煤制天然氣，特別是今后天然氣需要用來發(fā)電，整個系統(tǒng)的效率將非常低下，從能源系統(tǒng)上來講這個做法未見得合理。

同時，對于社會廣泛提出的我國缺少天然氣資源的說法，也存在分歧。韓曉平認為，我國具有豐富的天然氣資源，問題只是在于開采利用不夠。

實際上早在2008年國家科技部舉辦的2008年中國油氣論壇天然氣專題研討會上，世界石油理事會中國國家委員會主任、原石油工業(yè)部部長王濤就指出，我國的天然氣資源是比較豐富的，最新的油氣資源評價表明，全國天然氣資源量為47萬億立方米，可探明的資源量為22萬億立方米（按可探明率46.8%計）。

由于受價格和即將實行的碳稅影響，煤制氣的市場競爭力遠弱于直接開采的天然氣，韓曉平擔憂，一旦未來大量開采天然氣資源后，這些大量上馬的煤制氣項目將會失去市場。