在經(jīng)過多輪征求意見之后，國家發(fā)展改革委于8月30日連發(fā)兩份和光伏發(fā)電發(fā)展有關(guān)的文件，分別是《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《調(diào)整通知》)和《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(以下簡稱《價格通知》)。其中，《調(diào)整通知》明確“將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價附加標準由每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢”，落實國六條關(guān)于擴大可再生能源基金規(guī)模的要求;《價格通知》明確，對于光伏電站，采用三類資源區(qū)的標桿上網(wǎng)電價，分別為0.9、0.95、1.00元/千瓦時的標桿上網(wǎng)電價;對于分布式光伏發(fā)電，實行按照電量補貼的政策，自發(fā)自用電量及余電上網(wǎng)的補貼標準均為0.42元/千瓦時。

據(jù)筆者測算，近年來，我國可再生能源補貼資金缺口嚴重，隨著可再生能源基金的擴容，未來缺口和拖欠問題有望解決。2012年，可再生能源電價附加缺口約100億元，電價附加缺口約每千瓦時0.5分錢;2015年，按照電價附加征收標準每千瓦時0.8分錢不變，補貼資金缺口將超過270億元。如需滿足補貼資金需求，電價附加需要提高到每千瓦時1.6分錢。目前，按照《調(diào)整通知》明確的每千瓦時1.5分錢的標準，在現(xiàn)有可再生能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃目標下，基本可以滿足可再生能源資金補貼要求。

根據(jù)《價格通知》明確的電價水平，以及各地銷售電價水平和發(fā)電利用小時數(shù)，筆者對我國各地區(qū)光伏電站和分布式光伏發(fā)電的贏利能力進行了測算。

從分布式光伏發(fā)電和光伏電站收益對比來看，分布式光伏發(fā)電相比光伏電站的度電收益更高，將成為未來光伏發(fā)電發(fā)展重點。按照現(xiàn)有銷售電價水平、余電上網(wǎng)電量比例為10%進行測算，除山西、蒙西、福建和青海之外，工商業(yè)用戶和大工業(yè)用戶的分布式光伏發(fā)電度電收益均高于光伏電站度電收益，分布式光伏發(fā)電更具吸引力。

從不同省區(qū)收益對比來看，就光伏電站而言，大部分地區(qū)難以實現(xiàn)贏利，僅有甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古等地區(qū)具有10%~15%的贏利能力，大多屬于《價格通知》里的一類資源區(qū)，表明國家引導在資源較好的地區(qū)優(yōu)先開發(fā)光伏電站的思路。而就分布式光伏發(fā)電而言，多數(shù)地區(qū)工商業(yè)用戶分布式光伏發(fā)電收益率超過15%。其中，甘肅、寧夏等地區(qū)具有較高的年等效利用小時數(shù)和相對較高的工商業(yè)電價，浙江具有全國最高的工商業(yè)電價，上述地區(qū)分布式光伏發(fā)電收益率可達到25%，將成為未來一段時間內(nèi)分布式光伏發(fā)電重點開發(fā)地區(qū)。