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隨著京津冀地區(qū)簽署大氣治污責(zé)任狀，削減燃煤無疑成為地方政府頭上最大的“緊箍咒”，也被認(rèn)為是治理大氣污染的關(guān)鍵所在。記者了解到，隨著大氣治污責(zé)任和考核細(xì)則的逐步明確，和福建出臺“禁煤令”相同，包括蘭州、北京等地都開始提出提高燃煤質(zhì)量指標(biāo)，禁燃低卡煤的要求。
隨著煤炭能源結(jié)構(gòu)開始逐步轉(zhuǎn)向天然氣等清潔能源，業(yè)內(nèi)估算，耗煤量年減將超億噸，煤炭“黃金十年”恐難再現(xiàn)。
問責(zé)多省市頻出“禁煤令”
“《大氣污染防治行動計劃》出臺之后，福建熱值在4500大卡煤炭庫存耗盡之后全部禁用，改燒5000大卡以上的。”福建某電廠采購人員對記者說。記者在采訪中獲悉，在《大氣污染防治行動計劃》(下稱《計劃》)出臺后，整治大氣污染責(zé)任開始逐步下放到地方政府，和福建出臺“禁煤令”相同，包括蘭州、北京等地都開始提出提高燃煤質(zhì)量指標(biāo)，禁燃低卡煤的要求。
“到2017年，全市燃煤總量比2012年削減1300萬噸，控制在1000萬噸以內(nèi)，煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到90%以上。”北京市市長王安順日前表示。值得注意的是，北京市環(huán)保局12日會同北京市發(fā)改委、北京市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布《低硫散煤及制品》北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，旨在重點(diǎn)降低北京市民用散煤污染排放率，通過嚴(yán)格設(shè)定煤炭含硫量等指標(biāo)，從源頭上減少燃煤污染排放。
記者了解到，煤炭作為我國工業(yè)生產(chǎn)、發(fā)電和供暖的主要能源，在我國能源消耗中占比最大，但和天然氣、風(fēng)能等清潔能源相比，燃煤會產(chǎn)生顆粒物(即煙塵)、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物，其中苯烯物和燃煤形成過程中的重金屬，對人體危害突出，也被認(rèn)為是大氣污染治理的關(guān)鍵所在。
“以北京市為例，全北京市的二氧化硫排放幾乎全部來自于燃煤，燃煤氮氧化物排放率約占全市20%，PM2.5排放率占全市16.7%。”北京市環(huán)保局大氣處副處長劉煒表示。根據(jù)《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，到2017年，全市燃煤總量比2012年削減1300萬噸，控制在1000萬噸以內(nèi)。目前，北京市燃煤總量為2300萬噸，僅占京津冀燃煤總量的約7%。
值得注意的是，除了禁燃低卡煤緩解燃煤污染外，近日環(huán)保部、發(fā)改委、能源局等聯(lián)合發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計劃實(shí)施細(xì)則》，要求全面淘汰燃煤小鍋爐，并且規(guī)定了減少8000萬噸燃煤消耗的硬指標(biāo)，北京、天津、河北等省市紛紛宣布要淘汰燃煤發(fā)電，改用清潔能源天然氣，其他省市最近也提出了類似要求。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，最近國家能源局和國家發(fā)改委運(yùn)行局就今年冬季然氣供應(yīng)問題召開數(shù)次會議，正是在協(xié)調(diào)各個省市為了完成削減燃煤指標(biāo)后“突增”的天然氣供應(yīng)需求。
“這次問責(zé)力度很大，除了總量控制要考核以外，燃煤削減、環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后等方面都要單獨(dú)進(jìn)行考核，一旦完不成負(fù)責(zé)人會被‘一票否決’，因此各個地方政府壓力很大，這是我們的重點(diǎn)工作之一。”河北省一位政府官員對記者坦言。
沖擊煤炭消費(fèi)每年削減超億噸
《計劃》明確規(guī)定，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下，而京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域則力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。
“2012年我國煤炭占能源消費(fèi)總量比重約為66.5%，這意味著未來幾年煤炭消費(fèi)比重將減少1.5個百分點(diǎn)，粗略估計相當(dāng)于標(biāo)煤4000萬噸以上，而且還有煤炭消費(fèi)增速的減緩，這本來就是更大的風(fēng)險。”中煤遠(yuǎn)大行業(yè)分析師張志斌向記者表示。
中信證券預(yù)估，中短期煤炭需求增速天花板或在5%，預(yù)計未來五年平均每年煤炭消費(fèi)比重將減少1%，需求增速每年將放緩1.5%。京津冀、長三角、珠三角等三大區(qū)域煤炭消費(fèi)量占全國25%左右，若按照計劃這三大區(qū)域煤炭消費(fèi)進(jìn)入負(fù)增長，每年將減少5000萬噸以上的煤炭消費(fèi)量。
而且，政策提出嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。根據(jù)中信證券測算，預(yù)計每年影響原煤消費(fèi)6000萬噸左右，約占每年需求增量的1/3。隨著今后淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)逐年加碼，至2015年末，預(yù)計每年將減少約8500萬噸的原煤需求。
“從去年開始煤價就不斷下跌，今年日子是越來越不好過，越生產(chǎn)越虧損，企業(yè)都在壓產(chǎn)量，要么直接關(guān)停，好多在建的新項(xiàng)目也被迫停了投資。”張駿業(yè)告訴記者，他所在的河南某煤炭企業(yè)之前停工一個多月，近期剛復(fù)工，雖然市場有些許好轉(zhuǎn)，但在愈來愈嚴(yán)的環(huán)保要求下，煤炭黃金十年恐難以再現(xiàn)了。
“這次環(huán)保風(fēng)暴對于整個行業(yè)中長期基本面整體是負(fù)面影響，隨著后期政策目標(biāo)在地方的細(xì)化和落實(shí)，這種影響會逐漸顯現(xiàn)出來。”張志斌也認(rèn)為，未來幾年內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)都是“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀發(fā)展思路，所以煤價難有大漲，如果產(chǎn)能壓縮順利，煤價維持現(xiàn)價。
調(diào)整減煤或引發(fā)能源結(jié)構(gòu)巨變
“實(shí)際上國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大思路一直沒有改變，限制煤炭消費(fèi)、加強(qiáng)煤炭清潔利用等政策之前就有，這次是以環(huán)保為抓手，把過去的政策重新系統(tǒng)化，上升到戰(zhàn)略的高度，而且對核電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源的利用提出了更明確的政策。”國家發(fā)改委能源研究所所長助理高世憲表示。
按照國務(wù)院計劃，作為對煤炭消費(fèi)削減的補(bǔ)充，清潔能源的替代利用將加速進(jìn)行，而這無疑將引發(fā)國家能源供需格局出現(xiàn)重大變化。主要表現(xiàn)在，東部省份將被嚴(yán)控煤炭消費(fèi)，燃煤電廠布局將向西部轉(zhuǎn)移；天然氣戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步提升，處于示范階段的煤制天然氣產(chǎn)業(yè)將規(guī)模化發(fā)展；一直被暫緩的核電將大幅提速，非化石能源比重大幅增加。
這些都正以項(xiàng)目的形式在落實(shí)。據(jù)國家能源局介紹，圍繞京津冀、長三角、珠三角3個
