上周，東莞“三重”建設(shè)傳來(lái)一條“壞消息”—2013年?yáng)|莞市重大建設(shè)項(xiàng)目、黃江鎮(zhèn)首個(gè)百億光伏項(xiàng)目已經(jīng)“下馬”，將遷往湖北。東莞官方表示，經(jīng)市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組同意，決定取消舜盈光伏能源材料有限公司(下稱“舜盈光伏”)生產(chǎn)項(xiàng)目的資格，該項(xiàng)目由于環(huán)保項(xiàng)目在環(huán)評(píng)和土地規(guī)劃調(diào)整方面至今仍無(wú)法通過(guò)而最終擱淺。這是繼2011年富士康黃江項(xiàng)目“下馬”之后又一項(xiàng)夭折的重大項(xiàng)目。

舜盈光伏成立于2011年，其在黃江的生產(chǎn)項(xiàng)目于今年3月奠基，但由于在征地和環(huán)保方面一直遭受質(zhì)疑，項(xiàng)目始終未能開(kāi)工。重大項(xiàng)目折騰已久，最終“胎死腹中”，其中緣由值得反思。

“三重”建設(shè)承載了東莞打造產(chǎn)業(yè)“星月?tīng)?zhēng)輝”新格局的殷殷期望，在近年來(lái)的摸索實(shí)踐中，部分地區(qū)的“三重”項(xiàng)目已經(jīng)起到拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。但不必諱言，在許多鎮(zhèn)街，“三重”項(xiàng)目的推進(jìn)面臨著不少困難。

市委書記徐建華在總結(jié)今年上半年“三重”建設(shè)推進(jìn)情況時(shí)就曾表示，“三重”建設(shè)工作中存在不少突出問(wèn)題，一是一些重大項(xiàng)目進(jìn)度偏慢，在133個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，有48個(gè)未完成上半年計(jì)劃，少數(shù)項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后;二是一些簽約項(xiàng)目開(kāi)工率偏低;三是瓶頸制約比較突出;四是區(qū)域發(fā)展還不夠平衡。

一個(gè)制約“三重”建設(shè)推進(jìn)工作的重要瓶頸是土地，如前述的舜盈光伏項(xiàng)目，就在土地規(guī)劃調(diào)整方面遭遇阻礙。盡管東莞通過(guò)數(shù)年的“三舊”改造已經(jīng)整合和釋放出一定程度的土地資源，但工業(yè)用地緊缺的情況遠(yuǎn)未得到扭轉(zhuǎn)。有數(shù)據(jù)顯示，東莞全市土地面積約有370萬(wàn)畝，目前開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)超過(guò)43%，未來(lái)新增建設(shè)用地最多只有23萬(wàn)畝。同時(shí)，剩余的建設(shè)用地主要集中于虎門港等四大園區(qū)，在鎮(zhèn)街的分布則相對(duì)零散。

在此方面，東莞最近也有一些好消息。官方稱，今年?yáng)|莞共獲得新增建設(shè)用地指標(biāo)12978畝，70%的新增指標(biāo)將用于保障“三重”建設(shè)項(xiàng)目。在整合建設(shè)用地方面，東莞將按照未來(lái)三年整合1000畝以上地塊50塊、共10萬(wàn)畝的目標(biāo)，出臺(tái)土地統(tǒng)籌整合分區(qū)管控細(xì)則，根據(jù)各分區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，分別設(shè)置相應(yīng)的供地門檻，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)。

在突破土地資源瓶頸之外，一些基層政府對(duì)于“三重”建設(shè)的服務(wù)態(tài)度與處理方式也需要改進(jìn)。徐建華此前針對(duì)“三重”項(xiàng)目進(jìn)度慢的問(wèn)題就曾指出，一些鎮(zhèn)級(jí)部門的服務(wù)保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，主要表現(xiàn)在前期工作缺乏有效組織，計(jì)劃性不強(qiáng)，對(duì)重大項(xiàng)目“綠色通道” 政策不熟練，工作不主動(dòng)，耽誤時(shí)間，影響進(jìn)度。部分鎮(zhèn)街對(duì)項(xiàng)目審查不嚴(yán)，為了湊數(shù)字或者急于上馬，不顧建設(shè)企業(yè)投資意愿不強(qiáng)等原因，將尚不成熟的項(xiàng)目納入市重大項(xiàng)目。

回到舜盈光伏項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣�府�?duì)于該項(xiàng)目不可謂不熱情，據(jù)媒體報(bào)道稱，該項(xiàng)目進(jìn)入黃江時(shí)，得到了黃江鎮(zhèn)政府的全力支持與配合，鎮(zhèn)委書記跑環(huán)保局和規(guī)劃局都“跑斷腿了”。不過(guò)，該項(xiàng)目最終還是未能得到廣東省有關(guān)環(huán)評(píng)專家的認(rèn)可。

應(yīng)該說(shuō)，光伏產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前熱門且新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因此，不少地方政府對(duì)于引進(jìn)光伏企業(yè)十分熱衷，但在另一方面，一些光伏制造企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，給當(dāng)?shù)貛��?lái)的環(huán)境污染事件也已引發(fā)諸多爭(zhēng)議。也正因此，東莞對(duì)于引進(jìn)光伏企業(yè)更應(yīng)多方考慮，做好嚴(yán)格的項(xiàng)目審查。如舜盈光伏項(xiàng)目，其在 2011年召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)時(shí)就因環(huán)保問(wèn)題遭受當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳?duì)，而最終也正是因此問(wèn)題未能開(kāi)工。回顧于此，當(dāng)?shù)卣�府在引進(jìn)該項(xiàng)目時(shí)是否做好了充分的審查和慎重的思考，實(shí)在是值得反思，而重大項(xiàng)目折騰數(shù)年卻最終夭折，也難免有浪費(fèi)公共資源之嫌。