中國(guó)能源發(fā)展趨勢(shì)論壇·2013日前在北京舉行。會(huì)議指出，我國(guó)作為一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，不但能源貧乏、能源結(jié)構(gòu)中化石能源占比較高，而且能源人均占有量極低，供需矛盾突出。我國(guó)能源建設(shè)迫切需要從粗放的、擴(kuò)張型發(fā)展階段轉(zhuǎn)變到講質(zhì)量、講優(yōu)化、講績(jī)效的階段。特別是當(dāng)前，在全球新能源革命的浪潮中，我國(guó)選擇什么樣的能源戰(zhàn)略至關(guān)重要。

需求增速回落 結(jié)構(gòu)調(diào)整加速

國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)吳吟在《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告（2013）》發(fā)布會(huì)上介紹，今年上半年，我國(guó)能源需求增速回落，用電量持續(xù)低速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)下半年，我國(guó)能源消費(fèi)總量比上半年能源消費(fèi)總量略高一點(diǎn)，能源彈性系數(shù)進(jìn)一步降低。

吳吟指出，當(dāng)前我國(guó)能源發(fā)展以保供給為主向應(yīng)對(duì)“霧霾”轉(zhuǎn)變，能源發(fā)展將呈現(xiàn)五大趨勢(shì)：

能源消費(fèi)增速將進(jìn)一步放緩。我國(guó)從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)型，盡管目前我國(guó)住房、汽車市場(chǎng)還沒有飽和，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升，下游產(chǎn)業(yè)還將保持一定增速。但綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源消費(fèi)增長(zhǎng)的歷史規(guī)律，以及今年以來面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的情況下，能源消費(fèi)增速將進(jìn)一步放緩。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加速。最近國(guó)務(wù)院發(fā)布光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展24號(hào)文件，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電裝機(jī)從“十二五”規(guī)劃到2015年2100萬千瓦調(diào)高到3500萬千瓦；有關(guān)促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的政策也會(huì)出臺(tái)，風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)也有可能調(diào)高；核電也逐步贏得一些輿論和政策支持，也迎來快速發(fā)展時(shí)期；天然氣運(yùn)輸便捷，利用效率比較高，在能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用。可再生能源、低碳化石能源將加快發(fā)展。

煤制油氣燃料受到歡迎。燃煤發(fā)電的傳統(tǒng)能源利用方式在當(dāng)前資源環(huán)境約束加劇條件下受到限制，煤制油、煤制氣由于工藝特殊，可以實(shí)現(xiàn)污染物的零排放，可以集中處理二氧化碳，特別受到京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)歡迎，一些地方正在研究論證如何更多使用煤制油、煤制氣的可行性，有些項(xiàng)目開始進(jìn)入推進(jìn)階段。

重點(diǎn)區(qū)域更多地使用優(yōu)質(zhì)能源。像京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角這些地區(qū)煤炭消費(fèi)將受到限制，從電力基地輸電比重將進(jìn)一步提高。在東部人口稠密經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可再生、核電、天然氣、煤制油、煤制氣等清潔化石能源使用也將逐步提升。

不同能源系統(tǒng)相互融合。依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，利用耦合優(yōu)化技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來建設(shè)能源示范工程，實(shí)現(xiàn)資源消耗最少、產(chǎn)出效率最高、污染物排放最少。

進(jìn)行頂層設(shè)計(jì) 打破舊有格局

在生態(tài)文明貴陽國(guó)際論壇上，有專家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)正致力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，能源結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷變革之痛，需打破舊有的利益格局。對(duì)此，國(guó)務(wù)院參事、原科技部副部長(zhǎng)劉燕華指出，能源結(jié)構(gòu)之所以會(huì)有變革之痛，因?yàn)樗鼤?huì)觸動(dòng)利益集團(tuán)的利益。當(dāng)前有兩句自相矛盾的話，一是說“當(dāng)前可再生能源過剩”，一是說“中國(guó)能源出現(xiàn)短缺”，正體現(xiàn)了這種變革之痛，而能源結(jié)構(gòu)變革之痛很大程度是體制機(jī)制問題。

實(shí)際上，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國(guó)能源體制已經(jīng)突破了“政企合一、高度集中、行政壟斷”的政府部門直接經(jīng)營(yíng)模式，初步形成了“政企分開、主體多元、國(guó)企主導(dǎo)”的能源產(chǎn)業(yè)組織格局。但總體上，政企分開沒有真正實(shí)現(xiàn)；市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理；價(jià)格機(jī)制尚不完善；行業(yè)管理仍較薄弱；政府管理不夠科學(xué)，職能越位、缺位、不到位現(xiàn)象普遍存在。

專家指出，當(dāng)前，我國(guó)能源市場(chǎng)化進(jìn)程滯后是系統(tǒng)性的，既有政府管理方式不完善的問題，更有市場(chǎng)主體和運(yùn)行機(jī)制的問題，需要從根本上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。

6月22日，中國(guó)能源戰(zhàn)略研討會(huì)上發(fā)布的《“五指合拳”——應(yīng)對(duì)世界新變化的中國(guó)能源戰(zhàn)略》指出，能源市場(chǎng)化改革需要頂層設(shè)計(jì)。在其開列的解決方案中，頂層設(shè)計(jì)包含三項(xiàng)內(nèi)容：統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確方向，理順政府職能，使市場(chǎng)與政府有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)揮作用；進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，剝離國(guó)有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)和行政性特權(quán)，培育合格的能源市場(chǎng)主體和市場(chǎng)環(huán)境；健全能源管理體制，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)理想的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)。

改變消費(fèi)結(jié)構(gòu) 形成高效機(jī)制

有分析認(rèn)為，影響未來世界能源消費(fèi)趨勢(shì)的因素取決于四點(diǎn)，即制約要素、各國(guó)政策取向、能源儲(chǔ)量、能源消費(fèi)行為。而實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)模式創(chuàng)新的路徑是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)行為、能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與效率。

很顯然，無論是誰，只要率先啟動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，率先啟動(dòng)能源消費(fèi)行為的創(chuàng)新，率先啟動(dòng)能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定以實(shí)現(xiàn)能源效率提升，就表明已具有改變能源消費(fèi)行為的新思維，就顯示了對(duì)未來世界的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

據(jù)介紹，能源消費(fèi)模式的創(chuàng)新有以建立和有效提供能源消費(fèi)鏈、推動(dòng)消費(fèi)行為改變兩個(gè)基本路徑。而我國(guó)還有第三個(gè)路徑，即通過能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)支點(diǎn)促使能源消費(fèi)行為改變，引導(dǎo)能源生產(chǎn)和消費(fèi)等環(huán)節(jié)向著低成本、低污染、高效率的方向發(fā)展，并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。

《“五指合拳”——應(yīng)對(duì)世界新變化的中國(guó)能源戰(zhàn)略》研究指出，當(dāng)前以及今后若干年，能源形勢(shì)都是嚴(yán)峻的。而我國(guó)能源國(guó)情世情呈現(xiàn)五大新特征，即能源國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)新動(dòng)蕩，能源利用與貿(mào)易遭遇新壓力，能源供應(yīng)資源約束和環(huán)境承載再現(xiàn)新瓶頸，能源管理體制面臨新矛盾，能源技術(shù)與能源生產(chǎn)方式醞釀新突破。

中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)、國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)委員周大地在《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2013》發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)的能源發(fā)展已經(jīng)告別了飛速增長(zhǎng)的黃金十年，這個(gè)十年以保供為主基調(diào)，現(xiàn)在到了一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變時(shí)期，以調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益和提高質(zhì)量為主基調(diào)的轉(zhuǎn)變時(shí)期。

為應(yīng)對(duì)能源新形勢(shì)，《“五指合拳”——應(yīng)對(duì)世界新變化的中國(guó)能源戰(zhàn)略》創(chuàng)造性地