當前，中國電力體制改革幾近停滯，這不但引起外界質疑和困惑，而且導致“體制內”電力國企遭遇改革的“天花板”。下一步電力國企改革如何真正深入推進，怎樣打破發展的外部瓶頸?已成為擺在電力國企面前的共同難題。

體制成改革最大障礙

“電力國企改革很復雜，從整個電力行業來看，這項改革不是一般的措施能推動的。”日前業內人士在接受記者采訪時指出，電力國企改革首先無法繞過去的一道難題就是電價改革。

電價改革難題就是“市場煤、計劃電”的體制性矛盾，也稱之為“煤電矛盾”，即煤炭價格受市場支配，隨供需變化而變化，而電力價格依然處于計劃管制之間的矛盾。前些年，受煤炭價格上漲的影響，電企吃了不少苦頭，普遍出現了政策性虧損。

目前，五大電力央企負債率一直居高不下，基本都在85%左右。國電集團總經理陳飛虎日前在接受包括中國經濟時報在內的記者采訪時表示，電力企業負債率在75%是比較合理的，電力央企負債率明顯過高。

在國電新能源研究院辦公室副主任李俊生看來，電力央企負債率過高主要有兩大因素：一是煤價高、電價低，部分企業虧損靠借債運行;二是企業普遍上項目，貸款多，沒有規模效益，很難做強。

在電力國企中存在的見怪不怪的現象是，即便企業虧損，負債率超過100%，也破不了產，如有的電力央企旗下火電廠，負債率已經超過120%，從理論上來說，這種企業越生產虧損可能會越嚴重。

李俊生認為，要搞好電力國企改革，需要內外兩種驅動力：從外部來說，需要深化電力行業改革，特別是需要搞好電價改革，從外部為電力國企注入活力;從內部來說，則需要激發電力國企自身的發展動力。只有兩種驅動力形成合力，電力國企改革才能取得較好的效果。

當前，由有關部門主導的國企改革核心是按照現代企業制度的要求，建立規范的治理結構，包括董事會的建設、干部人事制度和投融資管理體制改革等。李俊生說，對于電力國企來說，這些都不是當前面臨的最大問題，當前亟待解決的問題是體制障礙。

李俊生說，電力國企存在的問題還包括缺乏長遠且結合實際的戰略，形式主義、功利色彩濃厚的東西比較多，給人的感覺華而不實，企業負責人抓戰略定位、品質發展往往費力不討好，不如抓經濟指標、形象工程政績顯著。這也給企業帶來了一些問題，所以改革還有賴于思想觀念的徹底轉變。

如何深化改革仍存爭議

上一輪電力行業改革正式起步于十一年前。2002年3月，國務院5號文件提出了“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，推進全國聯網，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系”的改革目標，和實施廠網分開、競價上網、建立電力市場、成立監管機構、實行新的電價機制等改革任務。

2002年年底，國務院又正式批復《發電資產重組劃分方案》，在原國家電(行情專區)力公司的基礎上，成立了兩家電網公司，五家發電集團公司和四家輔業集團公司。

回顧電力行業改革實施十一年來的進展和成效，各方認識不一。有的人認為取得了成功，改革調動了各方面辦電的積極性，其間，新增容量之多和電網建設速度之快是中外史無前例的，同時改革增強了電力企業的競爭意識和活力。

不過，近幾年業界對改革的停滯也是議論紛紛。有人認為，改革十多年來，電力工業有效的激勵機制、約束機制和持續發展機制還沒有形成，電力壟斷經營的體制性障礙也沒有完全消除，電力市場秩序仍然比較混亂，電量計劃分配、項目行政審批、電價計劃管理方式仍然在起主導作用。

最近兩年電改的標志性事件莫過于主輔分離改革和電監會退出歷史舞臺，原國家電網和南方電網旗下的輔業資產被剝離出來，同時對四家輔業集團進行了整合，將上述資產注入合并后的兩家輔業集團。

盡管如此，電網企業還是受到涉嫌壟斷的質疑，原因不是電網本身的自然壟斷，而是未能做到輸配分開。部分業內人士認為，電力調度應該從電網企業中獨立出來，持這種觀點的人認為，在“輸配不分離”的情況下，電網綁架了全體電力用戶。

對此，國家電網輿情負責人劉心放在接受中國經濟時報記者采訪時則表示，有關部門的正式文件中沒有“輸配分開”，如果這樣做，無異于將神經從人的軀體中剝離出來。在他看來，這是不合理的，也是不現實的。

劉心放說，截至目前關于電改，“各方談的思路，都是蒙事的，應該談的反而不談。現在看到的改革版本，有的是書房的，有的是咖啡廳的，有的甚至是廚房的，都不是正式的。”他認為，現在的怪相是，站在全局高度的人不說，站在各自利益角度的人在說，下一步究竟如何深化改革，目前還沒有達成共識。