7月18日，商務(wù)部發(fā)布年度第48號公告，決定自2013年7月24日起，對來自美國和韓國的進(jìn)口太陽能級多晶硅采取征收保證金臨時(shí)反傾銷措施。其中，自美國進(jìn)口的太陽能級多晶硅的傾銷幅度為53.3%-57%，自韓國的進(jìn)口的太陽能級多晶硅傾銷幅度為2.4%-48.7%。業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著美國、韓國在中國市場銷售的多晶硅價(jià)格將上漲，國內(nèi)多晶硅行業(yè)將迎來機(jī)會(huì)順勢而起。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)對此表示支持，“2012年以來，美國和韓國多晶硅企業(yè)以遠(yuǎn)低于其成本的價(jià)格向我國大量傾銷多晶硅，嚴(yán)重影響了我國多晶硅行業(yè)的健康發(fā)展。商務(wù)部對美國和韓國多晶硅的反傾銷初裁，是促進(jìn)我國多晶硅行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的重要舉措。”

但是也有業(yè)內(nèi)人士表示，初裁裁定的傾銷稅率對國外多晶硅企業(yè)傾銷行為影響有限，很難給國內(nèi)多晶硅企業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性的保護(hù)，更多的是作為光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”貿(mào)易戰(zhàn)的博弈籌碼。

終有結(jié)果

利好有限

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年中國共進(jìn)口多晶硅6.46多萬噸,同比增長36%，其中從韓國進(jìn)口2.13多萬噸；從美國進(jìn)口僅次于韓國,為1.74多萬噸。分析人士表示，韓國OCI、美國Hemlock等企業(yè)享受政府優(yōu)惠貸款及巨額補(bǔ)貼,Hemlock的補(bǔ)貼甚至高達(dá)1.5億美元,而他們的主要市場均是中國。

2011年下半年以來，國外多晶硅企業(yè)持續(xù)對中國多晶硅市場低價(jià)傾銷，使得國內(nèi)多晶硅價(jià)格持續(xù)下滑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致近九成中愉多晶硅生產(chǎn)企業(yè)虧損甚至停產(chǎn)，整個(gè)多晶硅行業(yè)陷入危局。

“對于中國光伏產(chǎn)業(yè)來說，我們需要的不是傾銷的多晶硅產(chǎn)品，而是先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。傾銷只會(huì)壓垮我們的企業(yè)，破壞我們的產(chǎn)業(yè)，卻不能帶來先進(jìn)技術(shù)。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮表示。

2012年4月，國內(nèi)四大多晶硅企業(yè)江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司、洛陽中硅高科技有限公司、賽維LDK太陽能有限公司及重慶大全新能源有限公司向商務(wù)部反映了國內(nèi)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營困境，并正式申請對美國、韓國及歐盟進(jìn)行多晶硅“雙反”調(diào)查。

2012年7月20日，商務(wù)部決定對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口太陽能級多晶硅進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查，對原產(chǎn)于韓國的進(jìn)口太陽能級多晶硅進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2012年11月1日，在歐盟正式宣布對產(chǎn)自中國大陸的光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查之后，商務(wù)部發(fā)布公告對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口太陽能級多晶硅進(jìn)行反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查，并與上述對美、韓多晶硅產(chǎn)品的調(diào)查行動(dòng)合并。

然而調(diào)查結(jié)果遲遲未公布，甚至幾次出現(xiàn)“不了了之”的傳聞，又幾次推遲發(fā)布結(jié)果，直到7月18日終有一份初裁結(jié)果發(fā)布，“雙反”調(diào)查取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

江蘇中能硅業(yè)副總經(jīng)理呂錦標(biāo)表示，美國、韓國的多晶硅產(chǎn)品存在接受政府補(bǔ)貼和以低于正常價(jià)大量傾銷中國的事實(shí)，極大影響了國內(nèi)多晶硅行業(yè)的發(fā)展。商務(wù)部初裁維護(hù)了我國企業(yè)的合法權(quán)益，將對整個(gè)國內(nèi)多晶硅行業(yè)發(fā)展帶來重大轉(zhuǎn)變。

“國外多晶硅產(chǎn)品確實(shí)存在傾銷，他們的銷售價(jià)格低于其生產(chǎn)成本，對我國的多晶硅企業(yè)帶來很大的沖擊與破壞。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)分析師謝晨對記者表示，“目前國內(nèi)只有4家多晶硅企業(yè)還在生產(chǎn)，如果國內(nèi)的多晶硅企業(yè)完全垮掉，那我國的光伏產(chǎn)業(yè)就會(huì)完全受制于人，之后，多晶硅價(jià)格上漲幾乎是必然。”

商務(wù)部7月18日初裁認(rèn)定，原產(chǎn)于美國和韓國的進(jìn)口太陽能級多晶硅產(chǎn)品存在傾銷，中國國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，且傾銷與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。決定自2013年7月24日起，對來自美國和韓國的進(jìn)口太陽能級多晶硅采取征收保證金臨時(shí)反傾銷措施。其中自美國進(jìn)口多晶硅的傾銷幅度為53.3%－57%，自韓國進(jìn)口的傾銷幅度為2.4%－48.7%。

但對這一結(jié)果，業(yè)內(nèi)人士表示保護(hù)效果可能很有限。

貿(mào)易戰(zhàn)博弈籌碼

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這份初裁結(jié)果另有玄機(jī)。

初裁認(rèn)定，自美國進(jìn)口的太陽能級多晶硅的傾銷幅度為53.3%-57%，自韓國進(jìn)口的太陽能級多晶硅的傾銷幅度為2.4%-48.7%。業(yè)內(nèi)人士分析，美國多晶硅企業(yè)的反傾銷稅率遠(yuǎn)高于韓國企業(yè)，而占據(jù)國內(nèi)多晶硅市場份額約30%的韓國OCI理應(yīng)屬于重點(diǎn)的制裁對象，征收更高稅率，但它僅面臨2.4%的最低反傾銷稅。“2.4%的稅率對韓國OCI根本沒有影響，傾銷還將繼續(xù)，甚至還有可能趁其他企業(yè)被制裁時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大在中國的市場份額。”

值得關(guān)注的是，作為多晶硅“雙反”調(diào)查的另一對象，歐盟不在此次初裁范圍之內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-5月，我國進(jìn)口多晶硅累計(jì)達(dá)3.4萬噸，其中從韓國進(jìn)口8150噸，從德國進(jìn)口1萬噸，從美國進(jìn)口1.15萬噸。歐盟尤其是德國已經(jīng)成為我國多晶硅進(jìn)口的一個(gè)重要來源地。有知情人士稱：“對歐盟多晶硅的反傾銷調(diào)查仍在調(diào)查期內(nèi)，還有一些后期程序未完成。”

“之所以有這樣的初裁結(jié)果，有可能是因?yàn)?雙反"博弈。”一位多晶硅資深分析人士對記者表示，“美國已經(jīng)對我國光伏產(chǎn)品實(shí)施"雙反"懲罰稅率，對美國征收較高反傾銷稅，一則加以反制，同時(shí)也是警示正在進(jìn)行談判博弈的歐盟；對韓國，則是因?yàn)轫n國并沒有參與對我國光伏產(chǎn)品的"雙反"圍攻；對歐盟暫不公布結(jié)果，是作為一個(gè)重要的談判籌碼，逼迫歐盟在8月份公布的仲裁結(jié)果中妥協(xié)。”

6月4日，歐盟初裁決定對中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，若未能在8月6日前達(dá)成解決方案，屆時(shí)稅率將升至47.6%。距離談判窗口關(guān)閉，只有十幾天。據(jù)了解，目前中歐雙方仍在價(jià)格這一核心問題上僵持，中歐之間