近日，江西南昌混合動力出租車近半數(shù)停運的消息在社會上傳播甚廣，此次事件是由于國內(nèi)某品牌油電混合動力轎車因故障趴窩所致。此時，距離國務(wù)院頒布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2012-2020年）（以下稱《規(guī)劃》）僅有一年時間，讓人不免為節(jié)能與新能源汽車的推進工作感到揪心。

節(jié)能與新能源汽車在發(fā)展中遇到的問題不止上文所述。在《規(guī)劃》已經(jīng)出臺的情況下，除了技術(shù)問題有待突破，充電設(shè)施不完善、節(jié)能汽車補貼門檻低、補貼力度不夠、缺乏監(jiān)管等，都成為目前節(jié)能與新能源汽車在推廣中存在的障礙。

A 《規(guī)劃》出臺期待綱舉目張

《規(guī)劃》除了對新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化提出了中長期規(guī)劃，提出了節(jié)能汽車燃油經(jīng)濟性顯著改善的目標(biāo)，還對節(jié)能與新能源汽車的技術(shù)水平、配套能力、管理制度提出明確要求。《規(guī)劃》中提出：“新能源汽車、動力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達(dá)到國際先進水平，掌握混合動力、先進內(nèi)燃機、高效變速器、汽車電子和輕量化材料等汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有較強競爭力的節(jié)能與新能源汽車企業(yè)。關(guān)鍵零部件技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模基本滿足國內(nèi)市場需求。充電設(shè)施建設(shè)與新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模相適應(yīng)，滿足重點區(qū)域內(nèi)或城際間新能源汽車運行需要。”

應(yīng)該說，這個《規(guī)劃》兼顧了市場推廣和核心技術(shù)研發(fā)，對節(jié)能和新能源汽車發(fā)展各方面的表述是比較全面的。

“《規(guī)劃》是一個綱領(lǐng)性的文件，再加上輔助的政策，已經(jīng)形成體系，現(xiàn)在的關(guān)鍵是看企業(yè)的執(zhí)行和監(jiān)管。”工信部相關(guān)人士表示。

“如今，《規(guī)劃》出臺已經(jīng)一年，距離2015年的中期截止日期也并不遙遠(yuǎn)，很多人對完成《規(guī)劃》的目標(biāo)信心不足。除了配套設(shè)施不足、補貼力度偏弱外，新能源車本身還存在不少的技術(shù)問題。對《規(guī)劃》而言，除了對整車推廣有明確的量化目標(biāo)外，關(guān)鍵技術(shù)的掌握都沒有可以量化的指標(biāo)，這在評判《規(guī)劃》的執(zhí)行程度上有了難度。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

在日前召開的“2013全球節(jié)能與新能源汽車峰會”上，全國政協(xié)經(jīng)濟委副主任、原工業(yè)和信息化部部長李毅中指出，中國目前尚未完全掌握節(jié)能與新能源汽車的核心技術(shù)，新能源整車和核心零部件技術(shù)未完全突破；節(jié)能與新能源汽車市場化與美國等國家的差距在拉大，尤其在私人推廣領(lǐng)域，由于可選擇的成熟產(chǎn)品有限、消費者認(rèn)知度不足、成本高和配套體系不完善、充換電不方便等原因，中國在節(jié)能與新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化方面仍未取得突破。

B 技術(shù)決定新能源車命運

技術(shù)水平，是橫在節(jié)能與新能源汽車推廣過程中的重要障礙。江西南昌近半數(shù)混合動力出租車因技術(shù)故障停運，就說明了目前節(jié)能與新能源汽車在技術(shù)上存在的問題。

《規(guī)劃》出臺一年來，混合動力和新能源汽車只在公共領(lǐng)域形成一定規(guī)模，私人推廣領(lǐng)域發(fā)展緩慢。“新能源車成本高主要是因為電池貴，如果通過減少電池數(shù)量降低成本，又會導(dǎo)致續(xù)駛里程過短的問題。因此，大力加強電池技術(shù)的研究，開發(fā)出更高能量密度、安全有保障的動力電池成為電動汽車發(fā)展最重要的任務(wù)。目前，應(yīng)該基于已經(jīng)達(dá)到的電池技術(shù)水平，選擇經(jīng)濟可行的產(chǎn)品類型與合適的技術(shù)參數(shù)，以更加求實的態(tài)度，確定電動車的市場定位。”國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛告訴記者。

在今年5月30日召開的某電動汽車論壇上，全國政協(xié)副主席、國家科技部部長萬鋼說：“在全球?qū)τ陔妱悠�車電池的研究給予持續(xù)推廣、持續(xù)研究的投入和產(chǎn)業(yè)化投入過程中，3年來，電動汽車電池的容量比和電動汽車壽命增長了一倍，而價格降低了50%。”這被視為是電池性能提高的官方說法。即使這樣，電池價格降低了50%，如果沒有補貼，整車的購買成本依然高出普通轎車不少。

在安全性上，比亞迪以及國外電動車出現(xiàn)的一些事故，讓很多人擔(dān)心電動汽車的安全是否過關(guān)。

在《規(guī)劃》中提到的新型超級電容器及其與電池組合系統(tǒng)，高比能動力電池新材料、新體系以及新結(jié)構(gòu)、新工藝，新能源汽車關(guān)鍵零部件研發(fā)的情況和進展，更是少有報道提及。

在節(jié)能汽車的發(fā)展上，也曾出現(xiàn)過汽車企業(yè)大意的情況。據(jù)內(nèi)部人士稱，國家相關(guān)部委就《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》向汽車企業(yè)進行宣貫時，有些企業(yè)派出的代表竟然絲毫沒有節(jié)能方面的經(jīng)驗，對該《辦法》沒有引起足夠的重視。“現(xiàn)在，很多企業(yè)已經(jīng)意識到問題的嚴(yán)重性，都是一把手抓，恨不得每個星期都要開會研究開發(fā)節(jié)能技術(shù)。”

C 配套不足致“光桿司令”

配套設(shè)施不足是新能源汽車發(fā)展的又一問題。

目前各示范城市開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要圍繞公共領(lǐng)域的車輛進行，為新能源公交車和出租車服務(wù)，其中包括充電與換電兩種方式，建設(shè)了一批充電站、換電站或充換電兼有的充換電站。相對于我國要開展的新能源車大規(guī)模示范運營的目標(biāo)，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然顯得杯水車薪。

王秉剛說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最難辦的是如何滿足私人購買電動乘用車的要求。私人乘用車對于大多數(shù)人來說都是一種貴重的物品，車子雖然小，涉及的整車系統(tǒng)設(shè)計、安全法律責(zé)任、保險、維修服務(wù)等問題卻十分復(fù)雜。即使有了百年積累的法規(guī)與管理辦法，每年仍然發(fā)生數(shù)以萬計的索賠、召回與事故糾紛，動力電池又是設(shè)計電動汽車安全性與使用性能的核心部件，未來麻煩的事情會很多。

王秉剛還說，私人用車對充電的方便性與經(jīng)濟性要求很高，我國目前只有深圳、合肥等少數(shù)城市開展了私人用電動汽車小規(guī)模示范，據(jù)了解，充電問題尚未得到妥善解決。深圳市政府曾經(jīng)于2010年發(fā)布公告，承諾為購買電動汽車的消費者上門服務(wù)，免費配