6月28日，國家發改委在其官方網站上公布取消和下放管理層級行政審批項目26項，其中，取消行政審批項目14項，下放管理層級行政審批項目12項。這是時隔一個多月之后，根據5月15日《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》發布的新通知，其中多項與油氣行業相關。

多項油氣行政審批權轉移地方

在本次發布的名單中，能源領域企業投資年產100萬噸及以上新油田開發項目以及投資年產20億立方米及以上新氣田開發項目的核準都被取消；企業投資非跨境、跨省（區、市）的油氣輸送管網項目核準、企業投資分布式燃氣發電項目核準等項目下放。

某位行業內人士表示，這意味著，地方投資主管部門在地方相關項目上幾乎享有全權，等于中央將行政審批權力轉移到了地方。

今年“兩會”以后，國務院機構職能轉變成為熱點話題，而其中行政審批權利的下放和取消則被看做是機構改革的標桿。

國務院總理李克強在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上發表講話，稱當前國務院下放的審批項目，重點是經濟領域投資、生產經營活動的項目，包括一些對企業投資項目的核準，涉及企業生產經營活動的許可，以及涉及企業、社會組織和個人的資質資格認定等。

安迅思息旺能源原油分析師陳麗認為，發改委取消100萬噸及以上新油田、20億立方米及以上新氣田的開發核準權，下放了油氣輸送管網項目、企業投資分布式燃氣發電項目審批核準權，雖然審批的環節有所簡化，但環境測評、可行性報告、土地等報告依然還在，短期內不會造成過多企業將目光投向油氣田，以致對行業內產生過大影響。

未來項目投資主體將更豐富

安迅思息旺能源天然氣分析師黃慶表示，在此之前，因為環節上需要上層審批，流程走起來比較復雜、難度也較高，不是很多的企業能完成上層的審批環節，這使得企業投資的熱情減少；然而新政使項目審批環節簡化、權利下放，這將為行業引入更多的投資資本，使競爭更激烈。更多項目的啟動變得更快速、更容易進行，對國家來說是好事，對產業來說也是好事。

記者多方面了解到，目前企業對天然氣的投資熱情很高，由于目前空氣質量等環境壓力加大，政府將是否環保作為項目審批的重要考核標準。此外，環評、安全生產也同樣受到重視，因為中央在將行政審批權利下放的同時，其責任也同時轉移到地方政府。

據黃慶介紹，行政審批環節的簡化，在時間上提速了產業的發展，這將利好“十二五”期間煤層氣產量達到300億方和建設1000個天然氣分布式能源項目這一目標的完成。如果從下到上經過層層審批，進度慢，流程復雜，熱情減少；政府本次挑出部分項目的行政審批權來簡化和下放，可以進一步看出國家對這些項目的重視程度。

目前，我國天然氣開發進度偏慢，無法滿足整體需求。開采滯后，供氣不足，造成天然氣對外依存度上升，開采需求迫切。20億方及以上新氣田開采、油氣輸送管網建設、分布式燃氣發電等項目都屬節能減排的項目，符合我國環保的大方向，更需要在環節上搭上“快通車”。本次新政從現在開始執行，其加快行業發展速度的效果也將逐步體現，黃慶表示，此外，除中石油、中石化之外的其它企業及地方政府也將更方便容易地進入項目投資，未來項目投資的主體將更加豐富。

刺激民間投資能源積極性

有專家表示，此次中央下放能源大項目審批權，有利于促進“非公36條”的實施，可以刺激民間投資的積極性。

該專家同時提醒，政府下放審批權后，政府不應放棄監管。在審批權取消后，一些企業的項目可能會一窩蜂上馬，造成新一輪產能過剩，這時候政府通過項目備案，應該從宏觀上給予調控和預警。通過備案發現不符合國家有關規劃和產業政策要求的投資項目，相關部門在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

為了讓國務院的政策落到實處，也有兩方面要警惕：一方面地方政府是否會有“截流”政策；另一方面也要引導市場主體趨向理性，避免新的產能過剩。

值得注意的是，在5月15日國務院公布的所有取消和下放行政審批名單中，國家發改委所占比例最大，有14項審批權取消，12項審批權下放，其直管單位國家能源局也有2項審批權取消。國務院決定取消和下放的117項行政審批項目目錄公布，其中，涉及能源、化工的審批權取消9項，下放7項，涉及部門包括國家發改委、能源局和商務部。