目前，中國和歐盟光伏產品貿易爭端的談判仍在艱難進行中，專家們對結果的預測或樂觀或悲觀。但無論如何，對歐盟市場曾經有巨大依賴的中國光伏業面臨的“痛”不可避免：8月6日前，中國光伏業對歐盟市場價格承諾和配額限制如果不能達成協議，高達47.6%的“反傾銷”稅將難以承受；而即使價格承諾和配額量最終達成，也意味著部分市場份額的丟失。

中國光伏業，危中尋機，路在哪里？

國外遇阻，國內并網開“綠色通道”

“這筆費用意義非凡，一定要好好收藏起來，將來要放到博物館中。”3月19日，家住上海市閔行區七寶鎮的陳繼霖先生，收到了光伏發電所得的116元收入。他成為上海市甚至全國第一位收到光伏發電收入的客戶。

媒體紛紛聚焦陳繼霖這筆116元“賣電”收入的意義在于，國外市場遭遇“雙反”貿易壁壘處境維艱的時刻，國內市場的大門卻正在向中國的光伏產業開啟。突破，首先從打破分布式光伏發電的上網瓶頸開始。

2012年10月26日，國家電網公司發布了我國首個支持分布式光伏并網的文件《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》，承諾優化并網流程，簡化并網手續，提高服務水平，促進我國光伏發電持續健康發展。

這份公布的《意見》有一些吸引眼球的內容：

——為分布式光伏項目業主提供接入系統方案制定、電能計量裝置安裝、驗收調試等全過程服務，不收取任何服務費用，免收系統備用容量費；

——保障性全額收購富余電量；

——5個工作日出具電網接入意見函，45個工作日內完成并網；

——加大配電網投資力度，承擔接入公共電網的分布式光伏送出工程，以及因分布式光伏接入引起的公共電網改造工程投資。

統計數據顯示，從2012年11月1日到今年5月20日，國家電網公司累計受理相關咨詢業務8248件；報裝業務483戶，發電容量107.05萬千瓦。其中，54戶完成并網，容量7.64萬千瓦，累計發電1598.13萬千瓦時。

根據國家能源局《太陽能發電發展“十二五”規劃》，到2015年底，我國太陽能發電裝機容量在2100萬千瓦以上，年發電量達250億千瓦時。重點在中東部地區建設與建筑結合的分布式光伏發電系統，總裝機容量1000萬千瓦。

并網之外，尚需政策強有力的手

中國是目前世界上最大的太陽能電池板生產國，太陽能光電產業生產總值占世界的30%，但可再生能源發電量在國內能源消耗總量中的比例只有0.5%。

當光伏發電上網瓶頸打開后，人們卻發現國內市場的大規模開啟面臨新的問題。

2012年12月底，山東省青島市北區同德路的徐鵬飛在樓頂安裝分布式光伏裝置并成功發電并網。此后，由于媒體的報道，他幾乎每天都被咨詢電話追逐，上門參觀者也絡繹不絕。但直到2013年5月中旬，還沒有一個咨詢者真正投建光伏項目。

“過去人們普遍認為，國內光伏市場沒有啟動主要是并網難，但國家電網開通綠色通道、設計費免除、減化上網程序后，并沒有想象的那樣出現大量分布式光伏并網的報裝申請。”國網能源研究院新能源研究所所長李瓊慧在接受記者采訪時分析說，“光伏是依靠政策扶持才能發展的行業，并網做得好，但發電成本高，不解決成本和盈利問題是無法大發展的。”

目前光伏發電的成本有了明顯下降，但綜合測算下來，投資回報周期仍需要十幾年。從世界范圍內看，新能源發展初期，國家都是有補貼的。我國以前扶持光伏產業發展是“金太陽工程”，實行初裝一次性補貼政策，但具體操作中出現了一些問題。調整政策，出臺更適合國情并促進光伏業開拓國內市場的政策是為光伏業解困的重要舉措。

今年3月份，國家發改委向部分政府機構、相關光伏發電企業下發了《關于完善光伏發電價格政策通知》的意見稿。

新的《意見稿》根據各地太陽能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類太陽能資源區，制定了相應的標桿上網電價。同時，對分布式發電和大型地面電站發電進行了區分。分布式發電電價補貼為0.35元/千瓦時，補貼資金同樣來自可再生能源發展基金，并由電網企業向分布式光伏發電項目轉付。

危中尋機，到底要靠什么

然而，轉眼幾個月過去了，《意見稿》卻并未正式出臺。光伏生產企業期望值高，希望補貼更高，政府部門考慮錢從哪里來，會不會造成對其他產業的壓力成為博弈的重點。

“目前，博弈沒有取得最后的平衡。”李瓊慧告訴記者。

“所有國家都要在補貼扶持新能源與社會的承受力之間找到一個平衡點。”在李瓊慧所長看來，我國的太陽能資源非常好，國內光伏裝機起點又比較低，只要激勵政策合理，今年光伏裝機新增1000萬千瓦的規劃是可以實現的。國內市場的放量增長可以消解過剩產能，但前提是政策要及時出臺，博弈不能無休止地進行下去，“扶持可再生能源產業的初衷是為了技術進步，企業還是要承受一定成長壓力的。企業必須要不斷地通過技術進步降低成本，而不能完全指望補貼來救自己。”

國內光伏企業走出困境，掌握產業核心技術仍是重要環節。中國可再生能源學會副理事長孟金淦說，中國企業只有做好自己，投入科技創新，才能具備對國際市場的開拓能力