記者從權(quán)威人士處獲悉，國(guó)家發(fā)改委和工信部正在共同牽頭制定化解產(chǎn)能過(guò)剩方案，預(yù)計(jì)很快就會(huì)出臺(tái)，新疆、青海等西部省份盲目擴(kuò)建的電解鋁項(xiàng)目將被整頓。

上述人士稱，一方面要加強(qiáng)對(duì)電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目的查處力度，另一方面要出臺(tái)一系列政策“組合拳”遏制“產(chǎn)能過(guò)剩”，特別是產(chǎn)能過(guò)剩要和地方政府主管官員績(jī)效相掛鉤。

為遏制電解鋁行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)盲目投資，2003年和2009年，國(guó)家發(fā)改委曾經(jīng)先后兩次實(shí)施調(diào)控，2011年工信部、國(guó)家發(fā)改委等九部門又聯(lián)合發(fā)通知遏制產(chǎn)能過(guò)剩。

“從目前的情況看，宏觀調(diào)控沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，甚至出現(xiàn)越調(diào)控產(chǎn)能越增加的怪圈。如果產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題無(wú)法解決，很多問(wèn)題將會(huì)集中爆發(fā)。”上述人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)電解鋁產(chǎn)能已超過(guò)2700萬(wàn)噸，產(chǎn)量卻只有2000萬(wàn)噸，行業(yè)虧損面達(dá)93%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年全國(guó)新老產(chǎn)能總量將達(dá)到4000萬(wàn)噸以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)2400萬(wàn)噸的產(chǎn)量。2012年全國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)1902萬(wàn)噸，即使原鋁消費(fèi)每年增長(zhǎng)9%，產(chǎn)能過(guò)剩也極為嚴(yán)重。

19日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，支持調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)整合過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開展并購(gòu)貸款，嚴(yán)禁對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目提供新增授信。

由于我國(guó)沒(méi)有完善的退出機(jī)制，電解鋁行業(yè)一直處于產(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)，在這樣的背景下，西部加速擴(kuò)張，中東部繼續(xù)生產(chǎn)，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。

今年5月29日，發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、商務(wù)部、海關(guān)總署等五部委和中國(guó)鋁業(yè)(3.22,-0.07,-2.13%)等15家國(guó)內(nèi)電解鋁骨干生產(chǎn)企業(yè)舉行座談，對(duì)電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)行討論。會(huì)議建議，國(guó)家建立專項(xiàng)基金給予東、中部產(chǎn)能退出支持和補(bǔ)償，恢復(fù)5%進(jìn)口關(guān)稅等政策推動(dòng)行業(yè)化解危機(jī)。

上述權(quán)威人士向記者坦言，在調(diào)研電解鋁行業(yè)中發(fā)現(xiàn)，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況難以估算，一些電解鋁項(xiàng)目不以電解鋁的名義出現(xiàn)，而是以資源環(huán)保、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用項(xiàng)目的名義出現(xiàn)。特別是為了上電解鋁項(xiàng)目發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，一些地方政府在電價(jià)、土地、稅收等方面給予企業(yè)優(yōu)惠政策。甚至幫助企業(yè)巧立名目偷梁換柱，躲避國(guó)家對(duì)電解鋁的宏觀調(diào)控，讓電解鋁“借腹出生”，助推產(chǎn)能快速增長(zhǎng)。

據(jù)中科院下屬咨詢機(jī)構(gòu)阿拉丁統(tǒng)計(jì)，目前，一噸鋁的生產(chǎn)成本為1.5萬(wàn)元左右，市場(chǎng)售價(jià)約1.45萬(wàn)元，銷售價(jià)格與生產(chǎn)成本倒掛，進(jìn)一步加劇了行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。整個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩重壓之下，中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司近期暫時(shí)關(guān)停電解鋁項(xiàng)目，產(chǎn)能約38萬(wàn)噸。

令人擔(dān)憂的是，作為電解鋁重要原料，目前我國(guó)鋁土礦對(duì)外依存度已經(jīng)逼近產(chǎn)業(yè)安全紅線。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已經(jīng)探明的鋁土礦產(chǎn)能過(guò)剩只占全球總量的3%。電解鋁氧化鋁的產(chǎn)能和鋁土礦的消耗量卻占全球總量的一半以上。目前國(guó)內(nèi)鋁土礦僅能滿足10年左右的生產(chǎn)需求，我國(guó)鋁土礦進(jìn)口國(guó)主要是印尼、澳大利亞和印度。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能回到理性軌道，鋁土礦就可能重現(xiàn)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上漲的局面，使國(guó)家利益受損。

一些專家認(rèn)為，從根本上解決我國(guó)鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，一定要多管齊下，打擊違法違規(guī)項(xiàng)目和扶持守法合規(guī)企業(yè)并重，推動(dòng)鋁工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)鋁業(yè)公司改革發(fā)展中心副主任趙秀富建議，首先應(yīng)該控制總量，由行業(yè)主管部門牽頭，全面查清堅(jiān)決取締違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、擅自在建、擬建的電解鋁項(xiàng)目，向社會(huì)釋放強(qiáng)烈的導(dǎo)向性信號(hào)。對(duì)現(xiàn)有過(guò)剩產(chǎn)能明確每年需要壓縮的數(shù)量，制定壓縮時(shí)間表。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛表示，遏制行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，根本要管住地方政府，特別是對(duì)土地、礦產(chǎn)資源的審批要公開、透明、合法，應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有存量，著眼于建立先行準(zhǔn)入制度，重塑行業(yè)監(jiān)管制度。