有細心的影迷發現，在好萊塢電影《鋼鐵俠3》中，未來世界的北京依舊籠罩著霧霾天，空氣污染的情況似乎在多年后也沒有改觀。為了不讓科幻作品中的預言成為現實，治理大氣污染顯得刻不容緩。最近，政府就打算推出大氣污染防治政策。一起看看是怎么回事。

【解說】由環保部制定的《全國大氣污染防治行動計劃》有望于近期出臺。新方案不僅針對空氣污染治理，也更加注重經濟結構調整與生態環境保護的結合。此前召開的國務院會議也指出，要嚴控高耗能、高污染行業的新增產能，用法律、標準來“倒逼”產業轉型升級，打造中國經濟的“升級版”。

【原中共中央政策研究室副主任 鄭新立】據我了解環保部正抓緊制定一個“京津冀地區聯合治理大氣污染行動計劃”，一共十條，措施非常有力。這十條措施出臺后可能對環保投入形成一個熱潮。

【解說】高能耗、低產出的粗放式發展模式長期困擾著中國經濟。中國制造成功的背后，是較低的附加值和高昂的環境代價。如何在減少污染的同時有效發展經濟，成為了學界熱議的話題。

【中國社科院學部委員 呂政】像北京的霧霾，華北地區的霧霾，關鍵不是北京的汽車尾氣，而是華北地區的高耗能的電力工業，高耗能的建筑材料工業和高耗能的鋼鐵工業。我們能不能減少能源原材料的消耗，做一些更賺錢的、附加價值更高的產品?

【中國國際經濟交流中心秘書長 張大衛】新興戰略產業，你像生物能源，咱說白一點，秸稈，大量的農作物的秸稈，大量的農作物的秸稈，現在就造成焚燒，焚燒以后這也是能源的浪費，同時也污染了環境。我們為什么不拿出一定的經濟政策，或者說補貼，來支持這種秸稈，把它變為生物能源呢?

【主持人】改善環境是首要任務，產業升級似乎是它的副產品。只是，像前面學者所說，政府要出手扶持產業升級，發展環保新興行業，這就不得不讓人想起了中國的光伏行業。

陷入困境中的中國光伏，能否為今后的產業升級政策提供一些經驗呢?

【力諾太陽能電力集團營銷總監劉建力】這么多生產光伏的企業，大部分還是依靠出口，國內市場盡管有政策，剛剛萌芽，它的安裝量還是比較少，完全依靠歐洲的市場。但是歐洲市場一旦政策減低以后，中國的光伏企業相當于被潑了一盆冷水。

【中國社科院學部委員 呂政】戰略新興產業發展本身是有規律的，我們要貫徹科學發展觀，無論是政府還是企業都要遵循這種規律。以光伏發電為代表的新能源產業，就國內而言，上游和中游缺乏核心技術，沒有掌握關鍵技術。而下游國內市場沒有培育起來，90%以上依賴出口，國內市場不到10%。

【解說】以往，地方政府在推動戰略新興產業發展時，往往只注重投資，盲目擴張產能，這在光伏產業體現的尤為明顯。目前，光伏產業的教訓已經引起了學術界的普遍反思。

【國務院發展研究中心學術委員會副秘書長 張立群】我認為產業的調整升級，或者我們叫產業結構升級啊，應該還是以市場機制的調節為基礎的，以企業為主體的。政府應該盡量的減少對企業的直接干預，或者對企業發展的直接參與。

【主持人】清潔的空氣是政府為公民提供的最基本、也是最普遍的公共產品。如何在鼓勵環保行業的同時不再走光伏的老路，恐怕政府還得在“學會放手”上多下點功夫，抑制全能的沖動，站好自己的位置最重要。