“項目開發(fā)成本高風(fēng)險大，尚未形成合理的電價政策”

中國雄心勃勃的海上風(fēng)電“十二五”規(guī)劃現(xiàn)在面臨不少難題。

在6月19日舉行的2013上海國際海上風(fēng)電及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈大會上，中國水電水利規(guī)劃設(shè)計總院(以下簡稱：水電總院)副總工程師易躍春稱，“目前中國海上風(fēng)能資源評價工作還未系統(tǒng)開展，海洋水文測量、海底地質(zhì)勘查工作也較薄弱，且這些工作條件艱苦、周期長，影響了海上風(fēng)電工程建設(shè)的順利推進。”

“即使目前國家已批復(fù)前期工作的395萬千瓦海上風(fēng)電項目到2015年全部建成，實現(xiàn)國家500萬千瓦的‘十二五’海上風(fēng)電規(guī)劃目標也困難。”易躍春說。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年，中國海上風(fēng)電裝機規(guī)模將達到500萬千瓦。這意味著，中國計劃用五年的時間，超越歐洲此前20余年的發(fā)展。

“海上風(fēng)電項目不宜招標”

水電總院是受國家能源局委托的全國風(fēng)電技術(shù)歸口管理單位。易躍春稱，海上風(fēng)電開發(fā)成本高、風(fēng)險大，目前中國還尚未形成合理的海上風(fēng)電電價政策。各主要能源投資集團因投資收緊，收益較差或不明確的電價項目難以獲得資金支持，海上風(fēng)電項目前期工作推進緩慢。

“海上風(fēng)電開發(fā)涉及多個領(lǐng)域，各部門對發(fā)展海上風(fēng)電的認識不一，各地相關(guān)職能部門實際執(zhí)行管理標準不一，從而加大了前期工作周期。”易躍春稱，“目前海上風(fēng)電項目海域使用論證許可、通過海洋環(huán)評、通航安全論證的周期一般需要兩年以上。”

可查資料顯示，目前，全國17個海上風(fēng)電項目前期工作已經(jīng)獲得國家能源局同意開展，總裝機容量395萬千瓦，主要分布在河北、江蘇、上海、福建、廣東、浙江等省市。正在開展前期準備工作，爭取國家同意開展前期工作的項目有28個，總裝機容量850萬千瓦。

不過也有好消息，中國政府已要求將新能源審批權(quán)下放給地方，這或許將加快審批速度。“現(xiàn)在國家能源局已經(jīng)將新能源審批權(quán)下放給地方發(fā)改委了。地方發(fā)改委審批應(yīng)該會比國家能源局審核要簡單一些。”上海東海風(fēng)力發(fā)電有限公司副總經(jīng)理張開華稱。

上海東海大橋海上風(fēng)電場二期工程預(yù)計下半年“開工”，項目裝機11.66萬千瓦。張開華透露，“(這個項目的上網(wǎng))電價應(yīng)該在0.85元/度或者0.86元/度，不過還沒批下來。”

在接受記者采訪時，張開華呼吁政府能夠?qū)︼L(fēng)電產(chǎn)業(yè)松一些。對于尚不成熟的海上風(fēng)電，采用招標方式并不妥當(dāng)，“招標得是成熟的才能招標。不成熟的，招標沒意義。比如招標建宇航飛船，這個怎么招?不成熟的東西，政府就要托底，否則大家在低價的情況下就亂做。舉個最簡單的例子，我們國家的一些海上風(fēng)電制造商，在國內(nèi)賣的和他們在國外賣的東西不一樣。國內(nèi)喜歡最低價，于是拼命降低成本。但是到了國外，他們就很注重質(zhì)量。”

“盲目擴張會使產(chǎn)業(yè)崩潰”

在上海電氣風(fēng)能有限公司副總經(jīng)理劉琦看來，現(xiàn)在風(fēng)電行業(yè)是全面虧損，做得越多，虧得越大，“如果這種狀況持續(xù)下去的話，整個產(chǎn)業(yè)都會崩潰。”

在討論環(huán)節(jié)，劉琦還不點名地批評了同行華銳風(fēng)電。而當(dāng)時，華銳風(fēng)電副總裁陳黨慧就坐在劉琦身邊。

劉琦稱，“目前這種狀況是如何開始的?首先，設(shè)備廠有很大的責(zé)任，甚至是最大的責(zé)任。中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，整個產(chǎn)業(yè)良莠不齊，頭腦發(fā)熱，盲目投資。投資驅(qū)動下，追求規(guī)模，追求市場地位，導(dǎo)致中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)還未消化的情況下，就買來圖紙，簡單裝配，快速擴張。我覺得中國風(fēng)電企業(yè)很多是這個類型。有的企業(yè)在國內(nèi)的生產(chǎn)基地布點一下子達到了十幾個、二十幾個，產(chǎn)值在短時間內(nèi)達到了全球第二。但是我們自己的能力，各方面的條件能夠支撐這一地位嗎?”

劉琦稱，2009年以來，圍繞產(chǎn)能擴張以及搶占市場份額，風(fēng)電(設(shè)備)價格從每千瓦6000多元一路下跌到了3000多元，“這正常嗎?能保證零部件的質(zhì)量嗎?能支持20年售后期的服務(wù)嗎?這是風(fēng)電制造商的不冷靜，把這個行業(yè)給做壞了，做爛了。為了獲得訂單，于是有很多潛規(guī)則，都沒法擺到臺面上。”

2005年底成立的華銳風(fēng)電，僅用兩年多的時間，便在2008年以22%的市場份額超過金風(fēng)科技成為風(fēng)電行業(yè)龍頭，并在產(chǎn)值上僅次于丹麥的維斯塔斯，名列全球第二。

不過，登陸A股兩年后，華銳風(fēng)電的營業(yè)收入由2010年的203億元跌至2012年的40億元，凈利潤由28.56億元跌至-5.83億元，市場份額由2010年的19.7%跌至2012年的9.3%。

對于指責(zé)，陳黨慧回應(yīng)稱，整個風(fēng)電行業(yè)的困境，很大程度上是由于產(chǎn)能釋放正好碰上了宏觀經(jīng)濟形勢的變化，于是雪上加霜。

“當(dāng)風(fēng)電設(shè)備在每千瓦6000元、5000元乃至4000元的時候，是設(shè)備商有錢賺，開發(fā)商賺錢難。”陳黨慧稱，“看到設(shè)備這么賺錢，于是大量企業(yè)蜂擁而入，變成了設(shè)備商沒錢賺。現(xiàn)在低價競爭，整個產(chǎn)業(yè)處于整合淘汰階段。”

對于目前風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的虧損局面，劉琦認為投資開發(fā)商也有很大責(zé)任：“我們的投資開發(fā)商，在很長的時間內(nèi)，招投標都是以低價者勝為原則的。不管技術(shù)好不好，配置如何，服務(wù)如何，更