6月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)6條頗具針對(duì)性的新政祭出，從補(bǔ)貼模式、產(chǎn)業(yè)布局、電量收購等方面支持光伏。此前決策層遲遲未出的度電補(bǔ)貼，也終于落地。

毋庸置疑，一場圍繞光伏業(yè)的救贖戰(zhàn)已打響，而中歐光伏貿(mào)易戰(zhàn)已有三個(gè)回合。那么，“雙反”之下的光伏業(yè)這一次能否絕處逢生?

歷時(shí)多年，國內(nèi)光伏行業(yè)再次迎來政策曙光。

6月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出6項(xiàng)措施支持光伏產(chǎn)業(yè)，其中新能源基金擴(kuò)容、光伏度電補(bǔ)貼等備受市場關(guān)注。

近年以來，受歐美市場貿(mào)易保護(hù)、國內(nèi)市場應(yīng)用不足等影響，我國光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩、經(jīng)營困難等問題。為此，國務(wù)院將“制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位”。

6月16日，賽迪智庫光伏研究所一名專家表示，想要順利擴(kuò)容新能源基金，最簡單的思路是提高電價(jià)附加收入的征收額，但由此帶來的電價(jià)上漲將給行業(yè)帶來較大影響。因此，“可以征收資源稅”，通過資源稅改革令光伏產(chǎn)業(yè)受益。

新能源基金將擴(kuò)容

“擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。”14日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議傳遞出擴(kuò)容新能源基金的明確信號(hào)。目前，財(cái)政部、發(fā)改委、能源局等部門正在討論擴(kuò)容的配套細(xì)則。

經(jīng)業(yè)內(nèi)人士測算，目前我國針對(duì)可再生能源補(bǔ)貼的資金缺口每年達(dá)50億元。擴(kuò)大新能源基金規(guī)模，用以填補(bǔ)前述資金缺口，對(duì)光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)將是較大的利好。

“目前的電價(jià)附加征收額只有8厘/千瓦時(shí)，很有可能提高。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，但這會(huì)導(dǎo)致電價(jià)上漲，為合理確定征收額，未來或走“量出為入”的路子。比如某企業(yè)申請(qǐng)的補(bǔ)貼是400億元，發(fā)放補(bǔ)貼前根據(jù)該企業(yè)的裝機(jī)量來倒推，核清補(bǔ)貼數(shù)額后再征收電價(jià)附加，這樣比較科學(xué)。

據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，2012年1月1日開始，我國向各地(西藏自治區(qū)除外)扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電(含農(nóng)業(yè)排灌用電)后的所有銷售電量征收電價(jià)附加，征收標(biāo)準(zhǔn)為8厘/千瓦時(shí)，而在此之前的征收標(biāo)準(zhǔn)為4厘/千瓦時(shí)。

上述業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，未來的征收標(biāo)準(zhǔn)可能最低提高至1分/千瓦時(shí)。

據(jù)報(bào)道，這筆被稱作“可再生能源電價(jià)附加”的資金，預(yù)計(jì)2012年全國規(guī)模將達(dá)340億元，到2020年將達(dá)到5000億元以上。

但上述光伏業(yè)內(nèi)專家表示，以2012年為例，財(cái)政部針對(duì)可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的撥款金額在80億~100億元，但是，電價(jià)附加這一項(xiàng)中，刨除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后，實(shí)際收取的基金總額只有200億元左右。

想要順利擴(kuò)容新能源基金，最簡單的思路就是提高電價(jià)附加收入征收額，但由此帶來的電價(jià)上漲將給宏觀經(jīng)濟(jì)及相關(guān)行業(yè)帶來較大影響。因此，“可以征收資源稅”，通過資源稅改革令光伏產(chǎn)業(yè)受益。上述光伏業(yè)內(nèi)專家指出。

可再生能源發(fā)展基金(簡稱新能源基金)的來源主要包括國家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金 (簡稱可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，由財(cái)政部主管)和依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入(以下簡稱電價(jià)附加，由國家發(fā)改委主管)等。新能源基金主要用于扶持國內(nèi)的風(fēng)電、太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)。

光伏度電補(bǔ)貼起航

除了可再生能源基金即將擴(kuò)容，一度被提及的度電補(bǔ)貼，亦宣告起航。

一名國家能源局前官員表示，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)很少，“所以我們一直以來倡導(dǎo)度電補(bǔ)貼模式。”

此前，國內(nèi)光伏標(biāo)桿電價(jià)實(shí)行的是“統(tǒng)一價(jià)格”，2011年7月前核準(zhǔn)建設(shè)、年底前建成投產(chǎn)且尚未定價(jià)的光伏項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí)(含稅)，7月及以后核準(zhǔn)的，及7月之前核準(zhǔn)但截至年底仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏地區(qū)仍執(zhí)行1.15元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價(jià)均按1元/千瓦時(shí)執(zhí)行。

上述業(yè)內(nèi)人士表示，如無特殊變故，2013年6月底，專門針對(duì)光伏度電補(bǔ)貼的一份政策定稿將面世，這對(duì)國內(nèi)分布式光伏行業(yè)是一大實(shí)質(zhì)性利好。而催生度電補(bǔ)貼新政出臺(tái)的契機(jī)，和金太陽不無關(guān)系。

記者在采訪中獲悉，金太陽示范工程補(bǔ)貼的“事前補(bǔ)貼”政策，曾一度導(dǎo)致光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)投機(jī)行為，甚至有部分申報(bào)項(xiàng)目企業(yè)為賺取國家補(bǔ)貼，將產(chǎn)品以次充好、虛報(bào)價(jià)格，而騙補(bǔ)、先建后拆、報(bào)大建小等現(xiàn)象層出不窮。

為解決上述問題，國家擬采取補(bǔ)貼后的進(jìn)行二次光伏電站質(zhì)量檢查的方法，要求光伏電站安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，并將電站運(yùn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)上傳到指定數(shù)據(jù)中心，以此作為項(xiàng)目驗(yàn)收和后續(xù)補(bǔ)貼發(fā)放的必要條件，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)下一批申報(bào)項(xiàng)目的審核，提高工程的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建成后電站進(jìn)行觀察后再補(bǔ)貼的方式加強(qiáng)管理。但是，這些手段都是“治標(biāo)不治本”。

上述國家能源局前官員一直呼吁“發(fā)展新能源最終依靠的是發(fā)電量，而不是裝機(jī)容量”，因此采取“度電補(bǔ)貼”模式，按實(shí)際發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼取代項(xiàng)目開工建設(shè)前即可獲得的“事前補(bǔ)貼”，才能保證國家補(bǔ)貼不被浪費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)真正重視光伏電站建設(shè)與運(yùn)行過程中的質(zhì)量，并保障光伏電站的整體效果。

但有分析人士指出，度電補(bǔ)貼政策的落實(shí)與推廣，還面臨分布式光伏電站屋頂可利用面積小、發(fā)電量低、不夠集中化、監(jiān)管難度與并網(wǎng)難度較大等棘手問題。

而且，自發(fā)自用模式會(huì)讓投資者