2013年4月1日，工業和信息化部通信發展司組織編制的《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》和《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》2項國家標準（以下簡稱新國標）即將實施。新國標內容相對以往規定有哪些方面的突破？如何保障新國標的順利實施？筆者對上述問題進行了思考。

實際上在2007年，原信息產業部聯合原建設部曾下發《關于進一步規范住宅小區及商住樓通信管線及通信設施建設的通知》（以下簡稱《通知》），在規范住宅小區和商住樓通信管線及通信設施建設行為，維護用戶自由選擇電信業務權利，保障電信業務平等接入等方面做出過相關規定。而這次新國標的發布，以強制性國家標準的方式，進一步明確和強化了住宅區和住宅建筑通信設計建設的有關要求，主要取得了以下突破：

首先，新建住宅通信設施采用光纖到戶方式建設得以明確，光纖到戶將成為主流的寬帶接入方式

隨著信息通信技術的不斷發展，當前光纖到戶已逐漸成為寬帶接入的主流方式。截止2012年底，我國FTTH覆蓋家庭一年新增超過4900萬戶，達到9400萬戶，已占固定寬帶互聯網接入用戶1.75億戶總數的53.7%，并且隨著寬帶接入速率的不斷提升，光纖到戶將越來越成為用戶寬帶接入技術上的必然選擇。2007年《通知》中并沒有明確住宅建筑通信設施具體的建設方式。

而在新國標中，以強制性條文的方式提出：“在公用電信網已實現光纖傳輸的縣級及以上城區，新建住宅區和住宅建筑的通信設施應采用光纖到戶方式建設”，明確要求城區新建住宅將直接用光纖到戶的方式建設，而不再用銅纜，從而統一了城區新建住宅的通信設施建設方式，也為今后寬帶接入速率提升預留了基礎保障設施，避免了電信運營商的光纖改造。

其次，寬帶通信將成為住宅建筑的基礎保障設施

眾所周知，對于住宅小區和住宅建筑而言，水、電、煤氣等是必不可少的配套基礎保障設施，都會與住宅建筑同步建設和驗收。對于寬帶等通信設施，2007年《通知》只是要求“通信設施應納入設計文件…，建設單位應當在竣工驗收3個月內向城鄉建設檔案管理部門報送有關竣工資料。”

而這次發布的新國標準中，以強制性條文的要求，明確規定了“新建住宅區和住宅建筑內的地下通信管道、配線管網、電信間、設備間等通信設施必須與住宅區及住宅建筑同步建設、同步驗收”，這從某種定意義上明確了寬帶通信設施為住宅建筑的基礎保障設施，并將寬帶通信設施置于與水、電、煤氣等基礎設施等同的地位。新國標中這一條文的實施，將有力推動我國寬帶基礎設施的建設和發展。 

再次，明確住宅建筑工程設計必須滿足電信業務經營者平等接入及用戶自由選擇的要求，用戶權利進一步得到保障 

如何破除寬帶接入中“最后一公里”中存在的壟斷問題，一直是各方關注的重點。2007年《通知》中已在平等接入、壟斷性協議、用戶自由選擇權等方面對房地產開發管理者的行為規范有了明確的要求，但房地產開發及管理者往往以基礎設施不能滿足多家業務經營者進入為借口，只允許某一家企業進入，妨礙用戶自由選擇權。

而在新國標的中，明確以強制性條文要求提出“住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計必須滿足多家電信業務經營者平等接入、用戶可自由選擇電信業務經營者的要求”，這樣就在住宅建筑工程設計和建設階段提出了要求，從而和以前的規定一道，形成了從前期工程設計、建設到竣工后房地產開發管理者行為規范全方位的要求，進一步保障了用戶自由選擇電信業務的權利。 

光纖到戶新國標的發布，雖然在寬帶設施建設和保障用戶權利等方面取得了一定的突破，但要想使之對我國的寬帶建設和發展起到強化性作用，標準的實施和落實將是關鍵。筆者認為可以從以下幾方面采取措施： 

第一，多種方式開展標準內容和要求的宣貫是前提

如何理解新國標的內容和要求？如何把握新國標的具體操作？不同的人的理解會不盡相同。因此，對標準的內容和要求進行權威解讀，加以宣貫，統一各級通信監管部門和住宅小區建設者的思想認識就顯得尤為重要。建議可以通過組織開展標準宣貫教材編制、積極利用各種媒體進行宣傳策劃，以及召開一定范圍內的標準宣貫培訓會等多種方式開展相關工作。

第二，聯合各級住房與城鄉建設部門（以下簡稱住建部門），進一步出臺落實標準的各項配套保障措施是關鍵 

要保障新國標的實施，除了標準本身以外，進一步出臺落實標準的系列配套保障措施將成為關鍵。最好能以各級通信監管部門和住建部門聯合下發貫徹標準相關文件的方式，明確各有關單位的職責和要求，并且從住宅區及住宅建筑的各個環節入手，提出相應的要求或措施，保障標準的落實。

例如，在現有的住宅建筑設計審查階段，加入對光纖到戶等通信設施設計的審查環節，相關設計文件不滿足新國標要求的，不予發放《建設工程規劃許可證》；可以組織編制落實標準配套的工程施工監理規范和施工操作規程，保障住宅建筑的施工過程能夠符合新國標的要求；將新國標的相關要求，納入住宅建筑竣工驗收的必要程序，像水、電、煤氣等設施一樣，不按照標準施工的住宅，不予竣工驗收合格；制定對于未按照新國標要求進行設計和施工的住宅建筑相關建設或管理主體的處罰措施等。 

第三，加大監督力度，聯合住建部門開展標準執行情況和工程質量的檢查是保障 

有了標準和配套措施，還必須要加大對相關要求落實的監督檢查力度。可以考慮各級通信監管部門與住建部門聯合開展標準執行情況和工程質量的監督檢查。對2013年4月1日以后新開工的住宅小區和住宅建筑，針對新國標要求的落實