6月4日,歐盟委員會(huì)決定,從6月6日到8月6日對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅,此后4個(gè)月稅率將升至47.6%。

目前正處于60天低稅率“窗口期”,不管最終磋商結(jié)果如何,我國(guó)光伏企業(yè)愈來(lái)愈認(rèn)識(shí)到,僅靠低成本、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去,未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)開拓應(yīng)著眼于核心技術(shù)的開發(fā)上。

山東光伏出口坐上過(guò)山車

“現(xiàn)在加收11.8%的反傾銷稅,我們的光伏電池片價(jià)格已超過(guò)韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū),跟歐美差不多了。如果稅率提到47.6%,那連一塊電池片也賣不動(dòng)了。”6月6日,山東力諾太陽(yáng)能電力集團(tuán)營(yíng)銷總監(jiān)劉建力表示,去年美國(guó)“雙反”對(duì)我國(guó)光伏行業(yè)造成較大沖擊,歐盟作為中國(guó)最大光伏海外市場(chǎng),這次征收反傾銷稅無(wú)異于雪上加霜,幾乎是致命的打擊。

據(jù)山東省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì),2012年我省企業(yè)向歐盟出口光伏產(chǎn)品4.3億美元,其中東營(yíng)光伏這家企業(yè)出口最多,達(dá)2億余美元。

“從國(guó)家層面看,4.3億美元只是全國(guó)光伏出口歐盟204億美元的零頭,占比僅為2.1%。而就全省外貿(mào)出口來(lái)看,去年我省出口總額為1168.1億美元,光伏產(chǎn)品所占比重微乎其微,因此對(duì)我省外貿(mào)總體影響不會(huì)太大。但就產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),由于我省光伏產(chǎn)品80%至90%的銷售依賴海外市場(chǎng),其中60%至70%銷往歐盟國(guó)家。歐盟征收反傾銷稅后,勢(shì)必讓山東出口企業(yè)的日子更為難過(guò)。”省商務(wù)廳進(jìn)出口公平貿(mào)易處處長(zhǎng)尹平判斷說(shuō)。

記者了解到,近年來(lái)我省光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)通過(guò)引進(jìn)外資和自主投資,在晶硅電池、薄膜電池、太陽(yáng)能組件等領(lǐng)域新上了一批項(xiàng)目,形成了以東營(yíng)光伏、力諾光伏、皇明太陽(yáng)能、孚日光伏等骨干企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群。不過(guò),在此次全國(guó)143家應(yīng)訴的光伏企業(yè)中,由于我省單個(gè)企業(yè)產(chǎn)能都不足10億美元,沒(méi)有一家進(jìn)入歐盟反傾銷的調(diào)查名單。

“在‘十一五’中期,南方很多制造光伏的大企業(yè)已經(jīng)在海外上市,而我省的光伏產(chǎn)業(yè)才剛剛起步,尚未形成規(guī)模。”據(jù)省商務(wù)廳科技處處長(zhǎng)許冰波介紹,我省對(duì)光伏產(chǎn)品出口進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)是從2010年才開始的,2010年出口6億多美元；在2011年達(dá)到頂峰,達(dá)8億多美元,出口企業(yè)有20多家；2012年受美國(guó)“雙反”影響,銳減到了4億多美元；今年延續(xù)頹勢(shì),出口企業(yè)不足10家,1至4月份為6200多萬(wàn)美元,比去年同期減少58%；現(xiàn)在又逢歐盟反傾銷,業(yè)內(nèi)估計(jì)整個(gè)行業(yè)在經(jīng)過(guò)洗牌后,2014年將跌至谷底。

“從出口的軌跡上就能清晰地看到,我省光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在短短數(shù)年間經(jīng)歷了過(guò)山車式的大起大落,目前面臨困難的局面。”許冰波說(shuō)。

“兩頭在外”受制于人

許冰波說(shuō):“我們的光伏產(chǎn)業(yè)是典型的‘兩頭在外’,一個(gè)是原材料和加工設(shè)備在外,另一個(gè)市場(chǎng)在外,而我們的光伏產(chǎn)業(yè)集中在中下游。因此,只要海外市場(chǎng)一有風(fēng)吹草動(dòng),我們的企業(yè)就會(huì)頭疼腦熱。”

山東社科院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)顧春太說(shuō),光伏產(chǎn)業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被我國(guó)多地政府看重,大力支持,因而獲得了快速發(fā)展。但光伏產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較高,是需要建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的基礎(chǔ)之上的。隨著光伏產(chǎn)業(yè)在各地一哄而起,產(chǎn)能過(guò)剩成為必然結(jié)局。在這種條件下,只能依賴出口。但我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平不高,產(chǎn)品附加值較低,依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)漸成常態(tài),最終導(dǎo)致了歐盟的報(bào)復(fù)。

不過(guò),在山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際貿(mào)易研究所所長(zhǎng)范愛(ài)軍看來(lái),低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)并不一定就是傾銷,歧視性的替代國(guó)制度使得中國(guó)企業(yè)深受其害。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位和相應(yīng)待遇一直沒(méi)被歐盟承認(rèn),遇到類似的傾銷問(wèn)題他們就找替代國(guó)對(duì)照價(jià)格的合理性。歐盟在本案的初裁中就以印度作為計(jì)算中國(guó)涉案產(chǎn)品正常價(jià)值的替代國(guó)。

兩位專家都認(rèn)為,這次與歐盟反傾銷的斗爭(zhēng)事關(guān)重要,如果應(yīng)對(duì)不力,我們不僅在歐洲損失市場(chǎng),其他國(guó)家也會(huì)相繼提出調(diào)查,印度光伏電池制造商已多次向印度商會(huì)提交反傾銷申訴書。

拉美市場(chǎng)或現(xiàn)商機(jī)

其實(shí)對(duì)于此次歐盟反傾銷,國(guó)內(nèi)早有預(yù)期。去年6月,省商務(wù)廳就組織山東光伏企業(yè)參加了由國(guó)家商務(wù)部組織的預(yù)警會(huì),并及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布信息,通報(bào)情況。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,因?yàn)閲?guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品幾乎是成本價(jià)出口,依靠17%的出口退稅盈利,現(xiàn)在歐盟11.8%的臨時(shí)稅率對(duì)中國(guó)企業(yè)仍留有余地,如果提高到20%以上就無(wú)法承受了。

許冰波認(rèn)為,光伏企業(yè)要積極開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力。光伏發(fā)電的最大意義在于節(jié)能,減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴和消耗,需要政府的引導(dǎo)和支持,出臺(tái)配套措施,鼓勵(lì)大型醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)等使用光伏產(chǎn)品。

另外,范愛(ài)軍表示,未來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)開拓應(yīng)著眼于核心技術(shù)的開發(fā)上。一個(gè)國(guó)家和一個(gè)企業(yè)如果掌握了該產(chǎn)品的核心技術(shù),不僅是會(huì)提高競(jìng)爭(zhēng)能力,而且會(huì)在貿(mào)易爭(zhēng)端的談判中更具有話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)性。

許冰波告訴記者,省商務(wù)廳已著手組織省內(nèi)光伏企業(yè)到巴西參加7月舉行的國(guó)際太陽(yáng)能展會(huì),以尋找開拓拉美市場(chǎng)的商機(jī)。