面對國內煤炭價格持續下挫的現狀，近日國家能源局發布了《商品煤質量管理暫行辦法》(征求意見稿)，該《辦法》將對低值進口煤限制進入我國市場，這似乎引起了一些電力集團的抵觸情緒。同時各地方政府也頻頻采取保護措施，這也引起了業內的不小爭議。

煤價遇“冷”政府出新政欲救市

據中國證券報報道，5月29日發布的環渤海地區港口發熱量5500大卡市場動力煤綜合平均價格報收610元/噸，環比下降0.16%，弱勢下行格局未改。分類來看，秦皇島港5000大卡及5800大卡動力煤指導價格下調5元/噸，現4500大卡420-430元/噸，5000大卡515-525元/噸，5500大卡605-615元/噸，5800大卡640-650元/噸。

同時，秦皇島海運煤炭運價指數顯示，5月22至28日，國內海上煤炭運價繼續下行。5月28日指數收于762.17點，比5月22日下降12.24點，降幅為1.58%。具體到部分航線，秦皇島至廣州航線5-6萬噸船舶的煤炭平均運價下降0.8元/噸至35.6元/噸;秦皇島至上海航線4-5萬噸船舶的煤炭平均運價下降0.3元/噸至25.1元/噸;秦皇島至張家港航線2-3萬噸船舶的煤炭平均運價下降0.6元/噸至31.8元/噸。

秦皇島海運煤炭市場副總經理李學剛認為，環渤海地區各發運港口煤炭庫存回升、錨地待裝煤炭船舶數量偏低、國內海上煤炭運價繼續下滑等，表明沿海消費地區的內貿煤炭需求依然低迷，這也是促使該地區動力煤交易價格微幅下挫的主要原因。

報道還表示，與煤價和運價下行相伴的是，煤炭企業停產限產動力不足，煤企和港口的庫存均繼續走高。以5月28日防城港為例，根據金銀島提供的數字，港口存煤高達672.1萬噸，較23日增加6.7萬噸。煤炭分析師向中國證券報記者表示，港口存煤增加主要是由于5月下旬煤船集中到港。到港貨物中以澳洲焦煤和南非動力煤為主，而國內電煤需求較弱，企業減少長協煤量的簽訂，導致庫存增加。

卓創資訊分析師劉杰表示，由于依然在成本線以上，煤價下行并沒有促進煤炭企業停產限產，導致煤炭企業和港口庫存高企。目前除了內蒙古的煤企開采成本較低外，山西、河南等煤炭大省的開采成本均偏高。根據成本線初步估計，只有動力煤港口價接近550元/噸成本線的時候，才能真正倒逼企業停產，當前動力煤港口價或存在50到60元的下跌空間。

面對目前煤炭市場的低迷，《商品煤質量管理暫行辦法(征求意見稿)》，將限制低值進口煤進入我國市場，《辦法》提出的要求，至少能減少20%的低值煤炭進口量，這使得萎靡已久的煤炭板塊集體暴漲。

但報道還表示，據悉，該《辦法》剛下發就遭遇國內主要煤炭生產和進口企業的抗議。近日，又有消息傳出五大電力集團以該《辦法》“不利于電煤市場化改革，不符合國家簡政放權的市場化取向，而且對環保作用很小”的理由，準備聯名上書發改委，反對限制低熱值煤炭進口的政策。

同時，上海證券報從五大電力集團其中一家的工作人員處獲悉，電企確實對該政策存在較大的爭議，認為這是利用環保的借口來平衡煤電之間的利益格局。一旦限制低熱值進口煤炭將給電力企業帶來鍋爐改造等方面的較大損失。

煤炭行業專家則表示，制定《辦法》的本意不是為了阻止煤炭進口，僅是對目前比較混亂的進口煤炭市場進行規范。目前國內對大氣污染防治問題確實越來越重視。不過，該《辦法》主要由煤企等直接利益相關方提出，落實與否確實存在較大變數。

限制進口煤引爭議

針對限制低值進口煤，業內也確實引起了一番爭議。

據證券日報報道，根據《辦法》，政府擬限制熱值低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭進口;《辦法》還要求，煤炭進口企業的注冊資本金須在5000萬元以上，近三年煤炭貿易量在100萬噸以上，有固定的經營場所，有與進口規模相適應的設施和儲煤場所。

據了解，限制發熱量小于4500大卡以下的動力煤進口以褐煤為主，雖然發熱量小、含硫量高，但是價格低，國內企業通常將其與優質煤摻和使用，可以降低成本。

煤企認為，低熱值煤炭對環境造成了一定的污染，且對國內煤炭市場造成了一定的沖擊，應予以限制。

中宇資訊煤炭行業分析師關大利表示，我國進口的動力煤主要是低熱值高硫的印尼褐煤，如果這一《辦法》出臺，在一定程度上可以緩解當前國內煤炭疲軟的銷售行情。

但是，這一《辦法》遭到了電企的強烈反對。

據證券日報獲悉，電企對此則表示，上述《辦法》根本不符合市場規律，對環境保護作用很小。

國電集團和華電集團內部人士也均證實，電企是反對這一《辦法》的。在能源緊張的時代，應該鼓勵進口，而不是限制。此外，據了解，除了五大電力集團，神華集團、多數電廠以及煤炭進口貿易商也反對這一《辦法》。

“煤企主張限制低熱值煤炭，是出于環保的目的這一說法過于牽強。”煤炭行業分析師黃騰表示，我國進口“劣質煤炭”最多、使用“劣質煤炭”最多的東南部沿海地區，并不是我國環境污染最為嚴重的地區，反而是我國環境清潔地區較為集中的地方。因此，限制進口煤對改善環境的作用不大。

同時報道表示，煤企之所以提出限制進口煤炭，是因為這幾年我國煤炭進口在不斷增加。

海關總署最新公布的數據顯示，4月份國內的進口煤炭量為2349萬噸，同比增加18.9%。而在1-4月，進口煤炭總量已經達到了8732.4萬噸，同比增加24.9