5月22日，國家發改委下發通知，決定進一步降低農產品(7.17,0.36,5.29%)生產流通環節電價。《中國經營報》記者同時獲悉，國家發改委已經接到來自多個省份政府的申請，要求下調工業用電價格，以帶動地方工業生產。

　　花旗銀行也在同一時間公布預測，中國或在第三季度調低電廠上網電價。

　　“現在，已經有部分省份在工業園區率先降低電價了。”一位電力央企高層向記者透露。

　　電價下調呼之欲出

　　“現在，一些省份政府已經向發改委遞交了申請，要求把電價降下來。”一位電力央企高層近日向記者透露，而降價原因是，“目前，地方經濟發展不是特別好，尤其是工業生產受經濟影響比較大，地方政府希望通過降低電價，把高耗能產業做上來。”

　　上述人士同時透露，“發改委比較猶豫，所以至今沒有明確的態度。”

　　而猶豫的最主要原因是，“一是，國家不鼓勵高耗能產業的發展。其次，也是最重要的是，發改委很早就提出，能源資源價格回歸價值。”

　　記者與發改委相關部門聯系，至今未收到回復。

　　一些投資機構已經獲得類似消息。花銀旗行指出，基于煤價下跌，中國政府正考慮在第三季度調低燃煤電廠上網電價。

　　電價包括上網電價和終端電價，終端電價又包括民用電、商用電和工業用電等。通常，在燃煤電廠上網電價發生變化后，終端電價也會擇機而動。

　　5月22日，發改委率先下調農產品生產流通環節電價。發改委下發的通知規定，自2013年6月1日起，在全國范圍內對生豬、蔬菜生產用電執行農業生產用電價格；農產品批發市場、農貿市場用電、農產品冷鏈物流的冷庫用電價格實現與工業用電同價。

　　以3萬頭規模的生豬養殖企業為例，每年可減少電費支出約10萬元。

　　在發改委未對工業用電明確表態之前，“已經有省份將工業園區的電價率先下調或者進行電價補貼。”上述人士表示。

　　信息顯示，早在去年下半年，云南省為刺激經濟，出臺電價優惠政策，對月用電量超過200萬千瓦時以上符合國家產業政策的清潔載能用電企業，每月用電量超過基數的部分給予每千瓦時降低0.1元電價獎勵。對11萬伏以上的清潔載能用電大戶與供電大戶，試行直購。月用電量超過200萬千瓦時企業享受補貼。

　　上市公司云南羅平鋅電(10.04,-0.04,-0.40%)股份有限公司近日發布“關于獲得云南省工業和信息化委員會超基數用電臨時電價補貼公告”，稱公司2012年7至9月份共獲得云南省工業和信息化委員會超基數用電臨時電價補貼獎勵資金254.63萬元。

　　早在去年年中，河南省就削減鋁冶煉廠電價每千瓦時0.08元，超過預期的0.05元。河南省鋁產能約占到國內總產能的20%。電力成本約占到鋁生產成本的40%。中國是全球最大的鋁生產國兼消費國，每生產一噸鋁，大約消耗14000千瓦電力。

　　發電企業的“地獄”“天堂”

　　之所以外界對發改委降低電價抱有希望，一個很重要的原因是中國的煤炭價格出現了大面積下滑，煤電廠的成本也隨之下降。

　　2012年是全國煤炭企業從盈利走向虧損的轉折點。國內大型煤炭企業龍煤集團曾經向記者表示，“僅僅2012年的企業盈利下降約80%。”而在此之前，中國煤炭價格幾乎保持了近十年的上漲態勢。

　　“我們內部預測，煤炭行業已經從牛市進入了熊市，將在未來的很長一段時間內保持較低的價格。”華能集團人士向記者透露，“煤炭價格下跌，對火力發電廠是一個利好消息，增加了電廠的盈利空間。”目前，國內煤電占比在80%左右，絕大多數電力是由煤的燃燒產生的。

　　在2012年，國際煤炭的價格一路下滑，今年5月，煤炭價格甚至創下三年來新低，每噸價格不足600元。煤炭價格最高時，為每噸800元左右。

　　在煤炭價格高漲時期，電力企業生存困難，因為上網電價無法支撐其運營，像華能這樣的世界第二大電力企業，年利潤只有61億元。而2012年，隨著煤價的下跌，華能實現盈利121億元。

　　海關數據顯示，今年1~4月，我國進口煤炭1.1億噸，同比增長25.6%；進口煤均價為91.6美元/噸，跌17.8%。

　　經歷了30年河東，30年河西，電力企業希望好日子現在只在發改委的一聲令下，降或者不降。

　　但是，市場已經做出反應。

　　花旗銀行表示，“得悉內地擬調低上網電價，而華電國際(3.98,0.00,0.00%)對電價變化敏感度很高，故大幅下調其目標價34%至3.55元，而其股價過去12個月已累升140%，因此同時把評級由‘買入’直接降至‘沽售’。”

　　華能、大唐等企業股票都出現了下跌。

　　電價需要有漲有降

　　“電價需要有漲有降，最終實現煤電聯動。”煤炭行業專家李朝林向記者表示，“下調電價對下游產業有利，可以減少生產經營壓力。”

　　在煤炭價格高漲時期，為了保障發電企業的正常運營，自2011年12月1日起，發改委將全國燃煤電廠上網電價平均每千瓦時提高約2.6分錢，將隨銷售電價征收的可再生能源電價附加標準由現行每千瓦時0.4分錢提高至0.8分錢；對安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價政策，每千瓦時加價0.8分錢，以彌補脫硝成本增支。

　　“現在，電力企業生存環境比較好，需要發改委進行電價的重新制訂。”

　　“電價由發改委統一制訂，并協調電網公司。實際上，這是壟斷價格，而這種壟斷是建立在非壟斷的壓力之上的。”李朝林表示。

　　而自2000年起，發改委就在力推電價改革，通過階梯電價等方式，上調電價。

　　“真的實現降價的話，沿海地區降價的空間是非常大的。主要是因為進口煤炭的價格要低于國產煤炭的價格。”李朝林表示，“中部地區的煤炭運輸和成本是比較高的。”