2013年5月16日，國務院辦公廳正式下發文件，決定取消和下放117項行政審批項目，并公布了其中104項的清單，重點是經濟領域的投資、生產經營活動項目，以及企業投資擴建民用機場，投資城市軌道等重頭項目的審批權力。這意味著傳統意義上的基建項目“鐵公機”將全部向民資開放，原來受管制或壟斷的投資項目開始接受企業投資。

與高鐵投資以中央政府為主不同，之前機場投建模式一般是由民航發展基金、地方政府、機場方面共同出資，投資的主體是地方政府。于是，在穩增長的大背景下，為了抵消出口下滑和房地產調控對地方GDP增長的影響，一批以地方政府為投資主體的機場建設項目頻頻在國家發改委獲得通過。

根據此前國家發改委網站披露的信息統計，2012年5月后發改委共批準了16個機場項目的建議書、可研報告，其中遷建、擴建、改造工程有12個，新建項目4個。以湖南為例，未來湖南省將要在現有5個運輸機場的基礎上，在2020年之前再興建4個運輸機場；湖北的計劃則顯示，在目前擁有4座民用機場的基礎上，至2030年，湖北將新建9座機場，按照這個規劃，未來幾乎湖北每個地級市都會有機場。

對于民用機場的建設，地方政府有熱情，民營資本順勢跟進也在情理之中。

遏制中小機場“虧損也要建”現象

不過，盡管地方修建機場的熱情高漲，但機場尤其是中小機場受制于有限的客流，虧損是普遍的難題。尤其受高鐵沖擊，淡季時幾十元一張的機票并不罕見。截至2011年底，我國共有頒證運輸機場180個，其中虧損的機場135個。

照此計算，全國機場的虧損面高達75%。在2011年，全國180個機場中僅53個機場的年旅客吞吐量超過百萬人次。業內人士指出，年旅客量低于100萬人次的機場，基本上不可能盈利。既然如此，為什么地方政府會對明知虧損的機場項目報以如此大的熱情呢？為何普遍虧損的情況下，地方政府還熱衷于上馬機場建設呢？

必須注意到的是，機場雖然有企業屬性，但同時也是公共基礎設施，不能單純看盈利情況，僅以企業的角度來考量機場是否虧損，而要從當地經濟社會發展角度看待機場的綜合效用。尤其是這些中小機場覆蓋了全國70%以上的縣域，對地區GDP的貢獻以萬億計，小虧損卻帶來了大貢獻。因此，一個地方是否建設機場除了是否盈利外，還應該看它對地區經濟發展的綜合帶動作用。機場建成投入運營之后，可以刺激周邊配套經濟的發展，每百萬航空旅客吞吐量，即可產生18億元的經濟效益、提供5300多個就業崗位。

但地方政府熱衷機場建設的背后，也存在為了政績和城市形象而盲目投資的情況。2012年，在180個通航的機場中，有40個機場旅客年吞吐量在10萬人以下，有6個機場不足1萬人。如此小的客流量，對區域的綜合帶動作用顯然也十分有限。這正是地方政府為了讓項目更快立項上馬，盲目夸大客流的需求量，最終造成機場建設超前、浪費等現象。

上個世紀90年代，皖北的阜陽機場和廣東珠海機場就是兩個過于超前的典型案例。在缺乏資金的情況下，阜陽政府官員自籌資金3億于1998年建成阜陽機場。在政府財政補貼下，阜陽機場開辟了多條航線，最后因為客源不足深陷虧損，2001年阜陽機場被迫關閉，此后幾年更是一度淪為養雞場，一直到2007年才開始復航。這兩個機場正屬于“超前過度”。

此次容許民間資本進入機場基建投資領域可以說加大了機場的企業屬性，可以有效改善這種“超前過渡”現象，遏制地方政府對機場的盲目建設。

中西部是熱點投資地區低壓電器等行業受益

飛機、鐵路和公路運輸都有自己的運輸半徑，某種新出現的交通方式所提供的便利程度和價格不一樣的時候，客流就會發生變化。但現在的客流分析經常是民航做民航的，高鐵做高鐵的，對相互之間的客流轉移沒有做更深入的分析和調查，造成資源浪費。以福建為例，在福廈高鐵開通之后，省內福州——廈門的航班不斷萎縮，今年4月該航線徹底停運，福廈兩城之間的往返只能通過地面交通。

中東部地區由于人口密集、經濟發達，客流量大，未來將有更多的高鐵投入運營，因此機場建設往往更多集中于中西部。按照計劃，“十二五”期間新建的機場項目大多數位于中西部。同時，統計顯示，在去年5月之后新批復的機場項目中，除了廣州白云國際機場擴建工程外，其余項目均在中西部。

中西部地區機場建設必然帶動多個產業發展。按照規劃，“十二五”期間，我國將新修建56座機場，遷建機場16座，改(擴)建機場91座，全行業基本建設投資將達到4250億元。這其中，直接受益最顯著的莫過于鋼鐵、工程機械和智能配電等產業。

數據顯示，一個設計吞吐量20萬人次的機場，加上征地的費用，投資額約要4億—5億元；而吞吐量上千萬的機場擴建，投資額更是達到上百億元。按照業內人士的測算，通常機場建設每投資10億元將消耗1萬多噸鋼材，若“十二五”期間我國機場建設投資年均按照1000億元計算，則每年帶動鋼材消費量約為100-200多萬噸，“十二五”期間機場建設用鋼量合計在500~1000萬噸之間，這其中還不包括圍欄等鋼材加工品。

與此同時，機場投資的快速增長對低壓電器需求的拉動也頗為可觀。目前，機場廣泛應用的機場配電、照明、樓宇自控、安防等智能化控制都需要低壓電器的參與。如果按照平均每個新建/改擴建機場在低壓電器方面的投資為5000萬元計算，“十二五”期間機場建設將帶來超過100億元的投資額。

由于機場對地方經濟的整體拉動作用明顯，可以預期，企業投資擴建民用機場項目審批權取消后，機場建設項目可能大幅增長，對鋼鐵、低壓電器等行業的拉動作用也將有明顯增長。