與1990年相比，我國多種大氣污染物的單位GDP排放強度分別降低了40%～80%，但是由于在經濟高速發展過程中，重化工業迅速增長，我國SO2、NOx等大氣污染物總排放量仍然增加了1～3倍。

現行的《工業爐窯大氣污染物排放標準》制訂于1996年，已經落后于現在的技術發展和環境保護要求。

在短期內，我國以煤為主的能源結構難以改變，因為無法找到足夠的石油或天然氣作為替代能源。這種情況下，就應該讓污染治理效果好的行業多燒煤，并為這些行業的發展提供標準、技術支撐。

有人說，煤炭是中國經濟和環境的"蕭何"。作為基礎能源，煤炭支撐了經濟高速發展，但也是很多大氣污染物的源頭。灰霾問題頻繁出現，燃煤污染難辭其咎。

作為耗煤大戶，電力行業的節能減排工作近年來成績顯著，不僅消化了本行業的新增量，還消化了其他行業的排放量。但其他燃煤行業的排放標準相對寬松，污染物排放對空氣質量造成嚴重影響。這種局面該如何改變?以煤為主的能源結構短時間內難以改變，怎樣用煤才能更清潔?

高速發展帶來污染難題

單位GDP排放降低，但總排放量升高，產業布局不合理，使污染排放高度集中

煤炭在我國一次能源中的比重長期高達70%，遠高于發達國家20%的比例。"巨大的能源消費量和以煤為主的能源消費結構是我國長期以來空氣污染的最主要來源。我國SO2排放量的90%、NOx排放量的67%、煙塵排放量的70%和人為源大氣汞排放量的40%都來自于燃煤。此外，我國煤炭消費還存在空間分布不平衡、消費結構不合理、清潔高效利用水平較低等突出問題，在一定程度上加劇了區域與城市的大氣污染。"在國合會專題政策研究報告《區域空氣質量綜合控制體系研究》(以下簡稱"報告")中，對我國燃煤污染問題做出了這樣的描述。

過去幾年中，我國在大氣污染治理方面取得了很大成績，很多先進、高效的減排技術被成功應用，主要污染物排放大幅降低，但仍難以抵消經濟快速增長帶來的排放量增加。

單位GDP排放量降低、總排放量升高是我國現階段污染形勢的特點之一。根據上述報告，與1990年相比，我國多種大氣污染物的單位GDP排放強度分別降低了40%～80%，但是由于在經濟高速發展過程中，重化工業迅速增長，我國SO2、NOx等大氣污染物總排放量仍然增加了1～3倍。

電力、鋼鐵、水泥建材是我國典型的耗煤行業，也是過去幾年中產能迅速增加的行業。這其中，鋼鐵行業的增速尤為顯著。2012年，我國粗鋼產量達到 7.16億噸，占全球鋼產量的46.3%。而在2000年，我國鋼產量僅為1.28億噸，12年增長了4倍多。河北省2012年產鋼1.64億噸以上，是美國全國產量的1.8倍、印度的2.1倍，與歐盟27國的鋼產量總和相當。2000年以來，我國水泥產量增長了兩倍，到2010年，長三角地區的水泥產量為美國全國的4.3倍。

高速增長的背后是巨大的能源消耗。統計顯示，"十五"期間，我國煤炭消耗量增加了9.53億噸，年均增加1.9億噸;"十一五"期間，煤炭消費量增加11.3億噸，年均增加2.2億噸;與2010年相比，2011年煤炭消費量增加了3.2億噸。

能源結構亟待優化，加之經濟發展方式粗放、產業布局不合理，使污染排放高度集中。在未來相當長一段時間，我國的工業化、城市化和機動車化進程仍將繼續，燃煤年消費量將持續增長，這就要求我國的大氣污染物削減必須在消化發展帶來新增排放量的基礎上，進一步大幅削減存量，壓力巨大。

報告認為，為了在保持經濟平穩高速增長的同時大幅削減大氣污染物的排放量，必須使大氣污染物的單位GDP排放強度以比過去20年更快的速度下降，以抵消GDP高速增長對污染減排的負效益。

不能只對火電嚴格要求

燃煤鍋爐屬于低矮面源，對城市空氣質量影響更大;水泥、工業鍋爐等行業排放標準未來應一視同仁

作為國內耗煤第一大戶，電力行業為節能減排做出了巨大貢獻。"十一五"期間，在火電裝機容量增長80%、燃煤量增加62%、火力發電量增加60%的情況下，電力行業二氧化硫排放量下降了30.8%，遠高于全國"十一五"二氧化硫減排14.29%的幅度。這說明，電力行業依靠存量削減，不僅消化了本行業的新增量，還消化了其他行業的新增量。

成績的背后，電力行業也有自己的委屈:為什么電力行業減排取得了這么大的成效，霧霾天還是這么多?大氣污染與燃煤密切相關，為什么火電行業要面臨"最嚴格的排放標準"，而其他工業鍋爐、取暖鍋爐的排放標準相對寬松?

對于最嚴格的火電排放標準，環境保護部科技標準司司長趙英民經常提到吸煙的例子:在一個小房間里，一人吸一根煙可能問題不大，但如果很多人一起吸煙，結果會如何?國外的電廠沒有我們裝機容量這么大，如果不加嚴標準，環境容量無法承受。只有提出嚴格的排放要求，才能使環境污染的形勢得到逐步改善。

事實上，燃煤鍋爐屬于低矮面源，相比作為高架源的火電、鋼鐵等行業，其對城市環境空氣質量的影響更大。浙江大學能源工程學系副主任、國家環境保護燃煤大氣污染控制工程技術中心主任高翔告訴記者，我國燃煤工業鍋爐共約48萬臺，總蒸發量約250萬噸/時，年消耗原煤約6.4億噸，占全國煤炭消費量的 23.5%。我國一些地區中小型燃煤鍋爐分布集中、能耗高，沒有或只有簡易治污設施，污染物排放量大。同時，量大面廣的自備電廠運行水平參差不齊，也給各級環保部門的監管帶來很大壓力。

資料顯示，128家造紙印染企業群、325家中小型燃煤鍋爐集中在廣州增城新塘鎮和東莞市麻涌鎮，20