改革開放使我國經(jīng)濟增長世界矚目，但以大量消耗能源資源和環(huán)境污染為代價的粗放發(fā)展模式也帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、自主創(chuàng)新能力不足、過度依賴國外市場等一系列問題。特別是由于能源消耗持續(xù)上升與能源消費低效率問題并存，能源在一定程度上已成為制約我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的“瓶頸”。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，當前和今后一個時期，在加快推進能源生產(chǎn)方式變革的同時，要積極推動能源利用方式變革，正確處理好保障能源安全供應(yīng)與強化能源供給約束、促進經(jīng)濟發(fā)展與合理控制能源消費的關(guān)系，堅持走新型工業(yè)化和低碳城鎮(zhèn)化道路，合理有效控制能源消費總量，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)能源與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是提高能源利用效率的基本途徑。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二三一”的模式，第二產(chǎn)業(yè)集中了大部分能源消費，單位能耗較高。發(fā)展整體耗能相對較低的第三產(chǎn)業(yè)，對于緩解我國當前能源與環(huán)境制約具有重要作用。“十二五”時期是我國工業(yè)化加速推進的時期，各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中要通過改造、整頓高耗能行業(yè)，大力推行循環(huán)經(jīng)濟及新能源的利用，從而提高能源消費效率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消費的良性互動與協(xié)調(diào)一致。

第二，合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是提高能源利用效率的重要支撐。這些年來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市人口不斷膨脹，但與此同時也帶來了城鎮(zhèn)能源供應(yīng)不足、能源浪費嚴重、能源消費結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題。可以說，目前居民生活的節(jié)能降耗已成為提高城市能源消費效率的重點之一。合理的城市規(guī)模并非越大越好，而應(yīng)結(jié)合城市的資源與環(huán)境承載力，尋求適合區(qū)域發(fā)展特色的城鎮(zhèn)化道路，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，加快推進主體功能區(qū)建設(shè)，采用集約節(jié)約型、復(fù)合型、功能型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，控制能源消費總量，提高城鎮(zhèn)能源消費質(zhì)量，有效解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的能源瓶頸問題。

第三，自主創(chuàng)新與技術(shù)進步是提高能源利用效率的關(guān)鍵所在。雖然我國制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，但所謂的“世界工廠”卻處于全球價值鏈的低端，技術(shù)水平不高以及“兩頭在外、大進大出”的發(fā)展模式消耗了大量寶貴的不可再生能源。國際經(jīng)驗表明，自主創(chuàng)新與技術(shù)進步作為實現(xiàn)節(jié)能降耗以及可持續(xù)發(fā)展目標的前提條件，是提高能源利用效率的關(guān)鍵所在。它通過新產(chǎn)品的出現(xiàn)、生產(chǎn)工藝的改進、行業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等，挖掘生產(chǎn)過程中的節(jié)能潛力，改變能源消費模式，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，降低能源消費總量，提高能源利用效率。未來我們要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開展體制機制與技術(shù)創(chuàng)新，切實走新型工業(yè)化道路，從而緩解各地區(qū)資源使用日趨緊張、環(huán)境污染日益嚴重的局面。具體措施包括，加大能源科技投入，鼓勵節(jié)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；通過稅收減免、折舊資產(chǎn)攤銷、融資支持等辦法鼓勵企業(yè)引進高效節(jié)能設(shè)備、新能源設(shè)備等，實施節(jié)能技術(shù)更新與改造；在引進和消化先進技術(shù)的同時，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高附加值、低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快縮小主要載能產(chǎn)品和終端用能設(shè)備與國際耗能水平的差距，等等。

第四，發(fā)展低碳經(jīng)濟是提高能源利用效率的有效手段。低碳經(jīng)濟是為了應(yīng)對能源、環(huán)境和氣候變化的挑戰(zhàn)，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式。各區(qū)域要最大程度地有效利用該地區(qū)的能源資源稟賦，通過技術(shù)進步和提高能源消費效率等手段，包括節(jié)約能源、提高能效、發(fā)展可再生能源等，著力提高能源利用效率，發(fā)展低碳經(jīng)濟。

第五，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展也是提高能源利用效率的題中應(yīng)有之義。考慮到區(qū)域內(nèi)資源的承載能力，只有在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置能源資源，關(guān)注和重視各區(qū)域經(jīng)濟和技術(shù)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進地區(qū)能源消費公平，實現(xiàn)區(qū)域能源的可持續(xù)利用。

與此同時，提高能源利用效率，還需要建立健全相應(yīng)的政策環(huán)境和營造良好的社會氛圍，比如，進一步完善能源資源、產(chǎn)品價格和稅費政策，充分運用合同能源管理、配額市場交易、節(jié)能自愿協(xié)議等市場機制，促進能源利用方式變革，形成合理控制能源消費的長效機制；再如，加強輿論引導(dǎo)和宣傳教育，培育全社會節(jié)約用能的消費意識，研究實行差別化用能政策，引導(dǎo)各類群體形成理性、節(jié)儉、低碳的用能模式，從而在全社會形成良好的提高能源利用效率的氛圍。

總之，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率，任重而道遠，要抓的工作很多，從當前和今后一個時期的發(fā)展情況看，惟有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，才能真正實現(xiàn)這一目標，促進能源與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 胡善良（作者單位：湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院）