據(jù)記者4月27日報(bào)道，近期關(guān)于天然氣漲價(jià)的議論沸沸揚(yáng)揚(yáng)，中國能源研究會(huì)副理事長、能源經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)主任委員周大地認(rèn)為，在國際能源價(jià)格高企以及中國市場現(xiàn)實(shí)情況下，至少在一段時(shí)間內(nèi)天然氣漲價(jià)是趨勢;而我們要做的是培育競爭主體，強(qiáng)化市場機(jī)制，同時(shí)對低收入家庭、對公益行業(yè)等進(jìn)行直接補(bǔ)貼。

“天然氣漲價(jià)，除了生產(chǎn)企業(yè)、燃?xì)夤�司外，大家都不高興。”周大地在直言天然氣價(jià)格上調(diào)對群眾生活帶來影響的同時(shí)也提醒大家注意，以前國內(nèi)天然氣用戶少，需求少，供應(yīng)量也小，很少有供應(yīng)緊張的情況出現(xiàn)。這體現(xiàn)在市場價(jià)格上就是長期沒有變動(dòng)，即便偶有調(diào)整，社會(huì)關(guān)注的程度也不高。但現(xiàn)在的情況完全不同了，一是由于人們對環(huán)保、生活質(zhì)量的要求日益提高，對天然氣的需求快速上升，用氣量明顯增加。2002年全國用氣量僅300多億立方米，而到2011年這一數(shù)字已高達(dá)1300億立方米，而且還在不斷增長中。二是天然氣需求增加的同時(shí)還伴隨著成本的上升。現(xiàn)在進(jìn)口液化天然氣(LNG)的價(jià)格是十年前的五倍多，而進(jìn)口量急劇增加卻沒有體現(xiàn)在相應(yīng)話語權(quán)的提升上。此外，供不應(yīng)求導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)投入大幅增加，國內(nèi)開采地點(diǎn)越來越遠(yuǎn)，導(dǎo)致國內(nèi)天然氣生產(chǎn)成本出現(xiàn)上升。三是從市場運(yùn)行調(diào)控角度看，在氣源日益復(fù)雜的背景下，維持價(jià)格長期不動(dòng)的難度日益加大。一句話，既要滿足供應(yīng)又想保持低價(jià)格，在目前不現(xiàn)實(shí)。

有人抱怨天然氣產(chǎn)業(yè)鏈整體活力不足。事實(shí)上，如果能加快培育競爭主體，居民承受的漲價(jià)壓力會(huì)小很多。周大地強(qiáng)調(diào)，我國天然氣市場目前的核心任務(wù)在于如何滿足不斷快速增長的天然氣需求、擴(kuò)大天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比，實(shí)現(xiàn)降低環(huán)境污染、提高居民生活質(zhì)量的訴求。在此背景下，除了提高使用效率外，保障供應(yīng)顯然是首要目的，只有供應(yīng)無虞，即使市場主體不增加，氣價(jià)上漲的動(dòng)力也不會(huì)大。如果供應(yīng)的增加是因?yàn)槭袌鲋黧w的增加所致，競爭機(jī)制就會(huì)產(chǎn)生作用，氣價(jià)上漲的動(dòng)力會(huì)更小。

不過，人們對此舉短期給價(jià)格帶來的影響也不要奢望。事實(shí)上，由于天然氣開采運(yùn)輸投入大，加上存在價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)市場要在短期內(nèi)形成有效競爭的難度大。即使形成一定程度的競爭格局，對于緩解漲價(jià)壓力短期也不一定能起到多大作用。“根本因素還在于成本和供求關(guān)系。”他說。

但很多人認(rèn)為，要在更廣的范圍內(nèi)解決中國天然氣的供給問題不是通過改變價(jià)格機(jī)制就可以做到的。針對這一觀點(diǎn)，周大地指出，任何價(jià)格形成機(jī)制都只能在一定程度上解決理順價(jià)格關(guān)系的問題。價(jià)格改革的思路應(yīng)該是反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，推動(dòng)天然氣價(jià)格最終市場化。當(dāng)然，在市場化過程中，建立配套的稅費(fèi)政策、補(bǔ)貼政策也十分必要，必須讓改革的進(jìn)程有序，風(fēng)險(xiǎn)可控。

他指出，天然氣漲價(jià)可能會(huì)增加一定的生產(chǎn)和生活成本，但從目前的漲價(jià)幅度、漲價(jià)范圍來看，對CPI影響有限。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，CPI上升的根源是貨幣或者說資本的推動(dòng)，資源產(chǎn)品價(jià)格的上漲根源也在于貨幣流動(dòng)性泛濫。此外，天然氣在整個(gè)資源產(chǎn)品中的消費(fèi)比重并不大，因此價(jià)格上漲對CPI的影響有限。

如果說天然氣價(jià)格上調(diào)趨勢難以避免，那么，哪些群體或行業(yè)將直面價(jià)格上漲的壓力?周大地表示，現(xiàn)在的天然氣需求結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，除了工商業(yè)用戶壓力較大外，普通居民的生活需求也難免受到一些影響。為此，政府在出臺(tái)改革政策的過程中有必要對承受能力較弱的群體配套出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。值得一提的是，這種補(bǔ)貼既不能補(bǔ)給天然氣公司，也難以采用普惠制對所有消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。一個(gè)可取的辦法是，對低收入家庭、對公益行業(yè)等進(jìn)行直接補(bǔ)貼。

記者：對于目前國內(nèi)天然氣市場格局如何判斷?

周大地：必須承認(rèn)，我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈開采、管輸、燃?xì)夤�司都沒有形成有效競爭的市場格局。有必要注意的是，與上游開采、管輸比起來，地方燃?xì)夤�司更具壟斷地位。在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)上游漲價(jià)后，地方燃?xì)夤�司往往只能消化部分漲價(jià)因素，其他部分遲早會(huì)轉(zhuǎn)嫁到終端用戶，因此普通群眾對于地方燃?xì)夤�司的�?dòng)作更為敏感。

記者：天然氣市場缺乏競爭的現(xiàn)狀備受詬病，國家在培育競爭主體方面會(huì)有實(shí)質(zhì)性的舉措嗎?

周大地：會(huì)的。對民間資本放開就是舉措之一。此外石油天然氣管道、頁巖氣開采等都是。

記者：改革必須理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，有人建議把煤炭等國內(nèi)優(yōu)勢資源納入新定價(jià)模式的權(quán)重中，你認(rèn)同嗎?

周大地：對于具體權(quán)重到底有沒有優(yōu)化的余地，眾說紛紜。但煤炭與天然氣盡管都是一次能源，兩者卻沒有可比性。煤炭污染大，天然氣污染小，治理燒煤污染所產(chǎn)生的成本又該怎么計(jì)算?能源產(chǎn)品定價(jià)不能只看使用過程中的熱值、經(jīng)濟(jì)性、資源豐富程度等，還要考慮生態(tài)環(huán)保等開采過程中、使用后所帶來的一系列問題。