在歷經(jīng)三次電力部、三次煤炭工業(yè)部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業(yè)部、一次能源部、一次發(fā)改委能源局和一次國家能源局的變革后，兩會后新的“大”能源局將執(zhí)掌中國能源的改革與發(fā)展。電監(jiān)會為何“不再保留”?在并入國家能源局之后，電監(jiān)會的監(jiān)管能力是上升還是下降?新的能源“大局”將醞釀出哪些新的變革?對此，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者特采訪國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民以及國務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)專家，解讀新時(shí)期下的能源“大局”。

現(xiàn)有體制下的電監(jiān)會有名難有實(shí)

2003 年，在前一年描繪“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”的“五號文件”出臺的背景下，電監(jiān)會正式成立。按照當(dāng)時(shí)的構(gòu)想，電監(jiān)會被賦予的職能是：全國電力監(jiān)管工作，制定電力市場運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場運(yùn)行，維護(hù)公平競爭;參與國家電力發(fā)展規(guī)劃的制定，擬定電力市場發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域電力市場設(shè)置方案，審定電力市場運(yùn)營模式和電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)設(shè)立方案。

但事實(shí)上，電監(jiān)會被賦予的這些職能因?yàn)轶w制的問題并沒能很好地履行出來。正如一位業(yè)內(nèi)人士所說： “國資委管電力企業(yè)的保值增值、國家發(fā)改委管企業(yè)的投資和行業(yè)定價(jià)、國家能源局則制定電力發(fā)展的規(guī)劃，這幾個(gè)重要的環(huán)節(jié)電監(jiān)會基本上插不上手。至于監(jiān)管職能，電監(jiān)會只是事業(yè)單位，監(jiān)管的能力可想而知。”

聶高民則告訴記者：“一般來講有獨(dú)立的監(jiān)管部門可能效果會更好，但將電監(jiān)會并入能源局，再由國家發(fā)改委管理是比較符合我們目前的實(shí)際情況的。國家能源局加上電監(jiān)會的模式等于是把行業(yè)管理、規(guī)劃和監(jiān)管職能融合在了一起，更方便協(xié)調(diào)和監(jiān)管，也更符合我國的國情和體制。”

3月10號，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在宣布改革方案時(shí)明確表示了重新組建的國家能源局主要有3項(xiàng)職責(zé)，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。而多位專家也認(rèn)為，由于中國電力市場化程度不高，獨(dú)立的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)——像美國那樣——能起的實(shí)際作用非常有限，所謂“政監(jiān)分離”固然是一種理想的狀態(tài)，但我國的電力行業(yè)尚未達(dá)到需要“政監(jiān)分離”的發(fā)展階段。此時(shí)“政監(jiān)合一”也可為改革提供了更大的動(dòng)力。

能源領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)已從解決“硬缺電”轉(zhuǎn)向了節(jié)能減排

除了將行業(yè)管理規(guī)劃和監(jiān)管融合在一起，聶高民認(rèn)為此次機(jī)構(gòu)整合與能源領(lǐng)域工作重點(diǎn)發(fā)生的改變也有一定的關(guān)系。“2002年時(shí)，電改可以說是能源工作的頭等大事，但是10年過去了，現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生了改變，顯然目前能源領(lǐng)域的工作重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱四茉纯偭靠刂坪凸?jié)能減排。”聶高民說。

10年以來，電力體制改革的成果備受爭議，但基本解決全國的“硬缺電”問題確是不爭的事實(shí)。從原來的用不上電，到現(xiàn)在想著法兒地少用能源，大環(huán)境的改變也給整個(gè)電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型提出了新的挑戰(zhàn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)專家表示：“當(dāng)年‘五號文件’采取的改革方案可以說和國外電改的模式基本一樣，但現(xiàn)在我國的國情發(fā)生了變化，大家的關(guān)注點(diǎn)從解決電荒、電力企業(yè)虧損的問題轉(zhuǎn)向了如何少消耗煤炭、更多地使用清潔能源，從而改善我們的環(huán)境，解決這些年高速發(fā)展帶來的環(huán)境‘帳’，這些問題顯然電監(jiān)會解決不了。所以與其讓它‘架空著’存在，不如讓它融合進(jìn)整個(gè)能源行業(yè)的發(fā)展、規(guī)劃、管理部門里來，相信這也是此次機(jī)構(gòu)改革的重要因素。”

國家電網(wǎng)短期內(nèi)拆分可能性尚小

盡管電力體制改革數(shù)次被業(yè)內(nèi)稱為：“停滯不前”、“輸配分開與競價(jià)上網(wǎng)推不下去”，但是相關(guān)部門探索的腳步并沒有停止。2012年，電監(jiān)會先后赴江蘇、南方電網(wǎng)開展輸配電成本監(jiān)管調(diào)研，并在蘇州、深圳開展輸配電財(cái)務(wù)及成本獨(dú)立核算試點(diǎn)，可以說已經(jīng)邁出了輸配分開的第一步。

近日，國家電監(jiān)會副主席王禹民提出，將從電網(wǎng)企業(yè)上下工夫，探索輸配分開，由政府制定出臺獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)建好，按輸配電價(jià)收取過路費(fèi)，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。同時(shí)逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，讓發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)電價(jià)由市場形成，上網(wǎng)電價(jià)和煤炭價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

電監(jiān)會的明確表態(tài)加之此次機(jī)構(gòu)改革的大變動(dòng)，使公眾對電力體制改革的期待再次高漲。尤其是關(guān)于國家電網(wǎng)可能被拆分成區(qū)域電網(wǎng)公司的消息更是廣為傳播。但國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：“短期之內(nèi)不可能拆分電網(wǎng)，整個(gè)電力行業(yè)事實(shí)上還有很多關(guān)系沒有理順，很多利益糾葛沒有理清，比如煤電矛盾、三北‘棄風(fēng)’問題、輸配成本核算問題等等，這些問題要是不解決，貿(mào)然拆分電網(wǎng)只會導(dǎo)致更惡劣的無序競爭，改革的阻力也會更大。”