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國家能源局、國土部官員近日透露，頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策已制定完成。
國土資源部、發(fā)改委、財政部、能源局等多部門共同制定的支持頁巖氣勘查開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策已形成文本，將對產(chǎn)業(yè)準入、環(huán)保、監(jiān)管、對外開放等問題作更細致的規(guī)定。下一步國土資源部將完善出臺頁巖氣探礦權(quán)競爭出讓辦法，既要吸引社會資金，又要防止一哄而上。
繼去年底國家能源局與財政部聯(lián)合發(fā)布了頁巖氣的補貼政策，未來，國家能源局和國土部將進一步加大對頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度。記者18日從“2013國際頁巖氣技術(shù)交流會”上獲悉，由國家能源局牽頭制定的頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策已經(jīng)制定完成，待有關(guān)部門批準后將會發(fā)布。同時，由國土部制定的頁巖氣探礦權(quán)招投標管理辦法也計劃出臺。
準入政策將明確
國家能源局石油天然氣司副司長楊雷在當天的會上表示，在頁巖氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃出臺后，國土部、發(fā)改委、財政部、能源局等多個部門共同研究制定支持頁巖氣勘查開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策。該產(chǎn)業(yè)政策已形成文本，將對頁巖氣產(chǎn)業(yè)的準入、環(huán)保、監(jiān)管、對外開放等問題作更細致的規(guī)定。此外，一些財稅支持、用地優(yōu)惠等也會明確。
為推動頁巖氣勘查和開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)突破成為近期各部門工作的重點。楊雷表示，除了國土部開展一些頁巖氣基礎(chǔ)性的資源調(diào)查工作，從國家發(fā)改委或能源局的角度也在科技、研發(fā)中心、裝備、示范中心等方面做了攻關(guān)：一是依托重大科技專項，國家有很大的投入。二是設(shè)置了頁巖氣研發(fā)中心，給了很多裝備和設(shè)備的投入。三是裝備的國產(chǎn)化，支持國內(nèi)企業(yè)進行國產(chǎn)化的實驗。四是依托示范工程，能源局已批了三個頁巖氣的示范區(qū)，包括四川、重慶、陜北。
楊雷透露，由國家能源局牽頭制定的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施與運營建設(shè)管理辦法》已擬定初稿，在技術(shù)條件允許的情況下，天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可放開第三方公平準入。所謂基礎(chǔ)設(shè)施主要指油氣管網(wǎng)。
防止投資過熱
國土資源部地質(zhì)勘查司副司長車長波也表示，頁巖氣勘查開發(fā)具有初期高投入、高科技、高成本、高風險、投資回收周期長的特點，加上中國頁巖氣有利區(qū)條件差，部分區(qū)域水資源匱乏，迫切需要價格補貼，稅費減免等優(yōu)惠政策，需要在管網(wǎng)運營采取開放靈活的政策措施。“目前財政部、能源局發(fā)布了按產(chǎn)量每立方補貼4毛錢，國土部正在按照有關(guān)領(lǐng)導要求，會同有關(guān)部委研究一系列的扶持政策細則，支持頁巖氣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
頁巖氣投資的熱潮及過熱現(xiàn)象已引起關(guān)注，近期國土部也在研究政策，對投資予以規(guī)范。“下一步還要繼續(xù)完善出臺符合頁巖氣勘查開發(fā)實際的探礦權(quán)競爭出讓辦法，既要吸引社會資金，又要防止一哄而上。”車長波說。
在第二輪頁巖氣招標中，來自房地產(chǎn)、礦產(chǎn)領(lǐng)域的資金頗為高調(diào)。相比之下，傳統(tǒng)的油氣企業(yè)對頁巖氣的投資相對穩(wěn)健。業(yè)內(nèi)人士認為，為合理吸引社會資金，國土部可能出臺更復雜的準入制度，對技術(shù)和資金門檻的要求將更為嚴格。
兩桶油頁巖氣開發(fā)“路線圖”逐漸明晰
“頁巖氣熱”已發(fā)燒一年有余，實際的勘探開發(fā)成果究竟如何？記者從3月18日舉行的“2013國際頁巖氣技術(shù)交流會”上獲悉，截至目前我國已累計投入70多億元人民幣，施工鉆井80余口，并在四川、重慶等地獲得了高產(chǎn)水平井。
根據(jù)規(guī)劃，中石油將在2015年完成頁巖氣商品氣產(chǎn)量15億方、日產(chǎn)氣量538萬方，中石化則擬到2015年實現(xiàn)頁巖氣年產(chǎn)量1.3億方、利用量1.0億方。
業(yè)內(nèi)人士認為，由此，三大油以及頁巖氣第二輪招標中標企業(yè)的頁巖氣開發(fā)路線圖逐漸明晰，昨日石油板塊個股活躍，海默科技漲2.34%，潛能恒信漲2.04%，龍宇燃油漲0.88%。
