3月10日上午，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱在會(huì)上宣讀了“關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明”，外界揣測(cè)已久的新一輪大部制改革終于揭開(kāi)面紗。

根據(jù)10日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國(guó)務(wù)院將重新組建國(guó)家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。在上一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，為加強(qiáng)能源管理，組建了發(fā)展改革委管理的國(guó)家能源局，實(shí)際效果良好。為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，方案提出，將現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。同時(shí)，不再保留電監(jiān)會(huì)。

正部級(jí)電監(jiān)會(huì)撤銷(xiāo)，相關(guān)職能并入副部級(jí)的國(guó)家能源局，重組后，國(guó)家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

相較于形式上的重組，外界更為關(guān)心的是重組后的國(guó)家能源局在職權(quán)上能出現(xiàn)何種變化，特別是它對(duì)接下來(lái)的能源體制改革將產(chǎn)生怎樣的推力。

電監(jiān)會(huì)撤銷(xiāo)

成立于2003年8月的國(guó)家電監(jiān)會(huì)是“5號(hào)文件”的直接產(chǎn)物，與電改息息相關(guān)，體現(xiàn)了國(guó)家推動(dòng)電力體制改革的決心。但是十年來(lái)，我國(guó)的現(xiàn)代電力市場(chǎng)并沒(méi)有建立起來(lái)。

談及電監(jiān)會(huì)并入國(guó)家能源局的原因，一位接近經(jīng)濟(jì)改革決策層的內(nèi)部人士表示：“十年來(lái)我國(guó)電改不進(jìn)反退，因此電監(jiān)會(huì)無(wú)法做事，形同虛設(shè)。我國(guó)的電力市場(chǎng)發(fā)展階段不同于美國(guó)，尚未達(dá)到迫切需要監(jiān)管的市場(chǎng)化程度。所以，政監(jiān)分離到現(xiàn)在依然只是愿望，還不是時(shí)機(jī)。這次電監(jiān)會(huì)和能源局重組也是現(xiàn)實(shí)的考量�！�

“電監(jiān)會(huì)成立后，國(guó)務(wù)院沒(méi)有賦予很大的權(quán)力。這次能源管理體制改革，實(shí)際上是撤銷(xiāo)電監(jiān)會(huì)，健全國(guó)家能源監(jiān)管系統(tǒng)。除電力之外，能源監(jiān)管還需要擴(kuò)大到油氣、煤炭領(lǐng)域�！眹�(guó)家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問(wèn)周鳳起認(rèn)為。

我國(guó)能源監(jiān)管中的政監(jiān)不分也一直備受詬病。在能源領(lǐng)域居主流的專(zhuān)家意見(jiàn)認(rèn)為，目前國(guó)家發(fā)改委對(duì)能源價(jià)格與投資的管理更大程度上是行政審批，不是基于規(guī)則的現(xiàn)代監(jiān)管;電網(wǎng)、石油企業(yè)內(nèi)部成本缺乏監(jiān)管，難以合理定價(jià)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有專(zhuān)家為此曾建議組建獨(dú)立的國(guó)家能源監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)管市場(chǎng)秩序、成本監(jiān)管、壟斷設(shè)施的公平使用和公平開(kāi)放。

但政監(jiān)分離改革面臨現(xiàn)實(shí)的阻力，“發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格、成本、投資、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)交易規(guī)則等監(jiān)管職能都由監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，不可分裂。在我國(guó)，發(fā)改委的價(jià)格和投資審批仍將發(fā)揮作用，短期內(nèi)難以納入真正意義上的監(jiān)管范疇。”中國(guó)能源研究會(huì)的一位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。

為此，中國(guó)能源研究會(huì)去年9月在一份報(bào)告中建議，短期內(nèi)我國(guó)可采用政監(jiān)合一、內(nèi)部獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。未來(lái)隨著能源市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，再把能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來(lái)，過(guò)渡到政監(jiān)分離的模式。

而此次組建正部級(jí)國(guó)家能源局的改革方案，看上去采納的正是上述思路�！皢�(wèn)題是政監(jiān)合一的機(jī)構(gòu)設(shè)置相當(dāng)于自我監(jiān)管，監(jiān)管機(jī)構(gòu)受職權(quán)高低影響較大。無(wú)論是平行監(jiān)管，還是自我監(jiān)管都有困難。需要引入第三方對(duì)市場(chǎng)和壟斷行業(yè)監(jiān)管。”周鳳起說(shuō)。

國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，對(duì)比看來(lái)，重組后的國(guó)家能源局職能得到了擴(kuò)展，因?yàn)樵黾恿恕澳茉幢O(jiān)督管理”的職能，但能源價(jià)格等更具核心價(jià)值的重要職能仍然在發(fā)改委手中。這意味著能源行業(yè)的一些老問(wèn)題，例如“九龍治水”式的多頭管理仍將繼續(xù)。

電改前途未卜

全國(guó)人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃泰巖表示：“此次政府工作報(bào)告中，對(duì)于能源價(jià)格改革也放出了明顯信號(hào)。去年消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)漲幅為2.6%，而今年CPI預(yù)期上漲3.5%，這個(gè)漲幅其實(shí)就是為了給天然氣、石油、電力、煤炭等能源價(jià)格提供改革空間�！边@也被看做是推進(jìn)能源改革的佐證。

眼下，業(yè)界最大的期待是電改再上路。電力體制改革被認(rèn)為是最符合李克強(qiáng)同志此前提出的“改革是最大的紅利，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的改革突破口�！贝舜瓮瑫r(shí)提出的鐵道部并入交通部的改革，才剛剛涉及政企分開(kāi)，相當(dāng)于十幾年前我國(guó)電力體制改革初期的狀況，因此，電力市場(chǎng)化改革相比其他行業(yè)改革，是最成熟的，也是最需要迫切推進(jìn)的。

但一些業(yè)內(nèi)權(quán)威人士對(duì)于新能源局推動(dòng)電改的能力并不看好。一位接近能源改革的高層人士表示，新能源局并不能真正推動(dòng)電價(jià)改革和現(xiàn)代電力市場(chǎng)的建設(shè)�！罢嬲�左右電改的不是某個(gè)政府部門(mén)，而是看國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)的決心和破除阻力的勇氣�！碑�(dāng)年的電力體制改革勢(shì)如破竹，最根本的原因是高層推動(dòng)。

林伯強(qiáng)則認(rèn)為，電監(jiān)會(huì)并入能源局，意味著國(guó)家層面的電改思路出現(xiàn)了變化�！爱�(dāng)年電監(jiān)會(huì)的成立是照搬了英國(guó)的模式，它與‘5號(hào)文件’的電改思路高度匹配，現(xiàn)在把電監(jiān)會(huì)撤了，不排除電改思路出現(xiàn)變化的可能�！比绻�這種猜測(cè)成立，“5號(hào)文件”中確立的電改原則也將出現(xiàn)動(dòng)搖，但究竟會(huì)不會(huì)出現(xiàn)變化、會(huì)出現(xiàn)何種變化，目前也只是停留在猜測(cè)階段。