長期以來，我國電力工業發展以就地平衡為主，形成了大規模、遠距離輸煤的能源配置格局。“三西”(山西、陜西、蒙西)地區煤炭輸出與電力輸出的比例為19:1，華東地區煤炭輸入與電力輸入的比例為48:1、華中地區煤炭輸入與電力的比例為13:1。由此，帶來一系列突出問題。一是能源配置過度依賴輸煤，煤電運緊張的矛盾反復出現。2011年，煤炭消費總量36.5億噸，其中電煤19.7億噸;全國鐵路煤炭發運量22.7億噸，公路外運超過4億噸。全國因缺煤、煤質差等因素無法正常發電的機組一度高達3900萬千瓦。二是輸煤交易鏈條長、環節多，煤價漲幅高、波動大，推動電價上漲。2011年國家先后三次調整電價，2004年以來累計上調發電環節電價0.1394元/千瓦時，我國電價上調了40%，而同期國內電煤價格上漲了150%。三是中東部環境問題日益惡化。中東部地區火電裝機已達5.4億千瓦，占全國火電的66%，布局十分密集，是造成長三角和環渤海城市群PM2.5超標的主要原因之一。今年1月30日，全國灰霾面積達到143萬平方公里。中東部大量燃煤是主要原因之一，其中燃煤電廠貢獻約5～20%。

為解決當前發展中存在的問題，必須調整電力發展思路，轉變電力發展方式。著力點一是調整電源結構，推進發電能源多元化、清潔化發展。二是優化電源布局，建設大型電源基地，集約化開發能源資源。國家可再生能源發展“十二五”規劃提出：加大資源富集地區可再生能源開發建設力度，建成集中、連片和規模化開發的可再生能源優勢區域。到2020年，水電裝機達到3.5億千瓦、風電2億千瓦、太陽能發電5000萬千瓦、生物質發電3000萬千瓦。

國家“十二五”規劃綱要重點建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區、西南地區和新疆五大國家綜合能源基地，距離東中部用電負荷中心地區800～3000公里，清潔能源基地90%以上分布在西南、西北、華北和東北邊遠地區，當地無法消納，必須通過特高壓大電網深入中東部負荷中心消納。未來我國大規模西電東送、北電南送的電力流格局將長期保持不變。

2004年底，國家電網公司啟動特高壓研究論證，到“一交兩直”工程投運，驗證了特高壓輸電的可行性和優越性，為實現我國大規模、遠距離、高效率電力輸送，從而保障國家能源戰略規劃的順利實施和經濟社會可持續發展創造了必要條件。

2009年1月，1000千伏晉東南～南陽～荊門特高壓交流試驗示范工程投運;2010年7月，±800千伏向家壩～上海特高壓直流工程投運;2012年12月，±800千伏錦屏～蘇南特高壓直流工程投運;2013年1月，“特高壓交流輸電關鍵技術、成套設備及工程應用”獲國家科技進步獎特等獎。特高壓輸電技術是完全成熟技術，是實現我國電力發展方式轉變的支撐技術。

建議盡快核準和啟動建設一批條件成熟、當前急需的特高壓交直流工程，推動特高壓交、直流協調發展。建議進一步加大對特高壓工程建設的支持力度，出臺土地使用等方面的優惠政策，在賠償、拆遷和民事協調等方面，完善相應政策和標準。

全國人大代表、江蘇省電力公司總經理單業才

江蘇是用能大省、資源小省，90%以上的一次能源由省外調入，環保、運輸壓力巨大。同時，省內新增發電能力受限，電力供應緊張狀況突出。2012年，全省全社會最高用電負荷已達7231萬千瓦，預計2015、2020年將分別達到1億千瓦和1.3億千瓦。考慮目前已核準和獲準開展前期工作的發電項目以及已經落地的區外受電計劃，江蘇2015、2020年高峰用電時段將分別有1500萬千瓦、3800萬千瓦左右的電力缺口。江蘇一次能源嚴重缺乏，二次能源自給困難，決定了必須加大引進區外來電，通過特高壓電網打造新的能源輸送“大動脈”，從根本上緩解全省電力供需矛盾，確保能源安全和電力可靠供應。

從2006年首條特高壓示范工程開工建設至今，我國特高壓交直流輸電技術取得了全面突破，已經具備大規模建設特高壓電網的條件。特高壓跨區輸電工程建設在江蘇取得顯著成績。2012年底，±800千伏四川錦屏水電至江蘇蘇州特高壓直流輸電工程順利投運，額定輸送功率達720萬千瓦;在建的皖電東送1000千伏特高壓交流示范工程(淮南～浙北～上海)預計將在年內建成，送電華東負荷中心約500萬千瓦。

相關特高壓工程前期工作進展順利。江蘇省政府成立前期工作領導小組，積極推進特高壓等重要電網項目前期工作。目前淮南～南京～上海、錫盟～南京特高壓交流工程前期工作已全部完成，具備核準條件。錫盟～泰州特高壓直流工程、晉東南～徐州特高壓交流工程可研已通過評審，各項前期準備工作就緒。

建議在國家能源規劃的統領下，充分考慮江蘇等經濟發達地區、用能大省能源電力供應緊張的實際，考慮我國西部、北部能源基地的能源開發與送出需要，加快特高壓電網發展，促進大范圍優化配置能源資源。

一是建議加快國家特高壓電網發展。推進形成特高壓同步電網，聯接大型能源基地和主要負荷中心，實現大規模“西電東送”、“北電南送”的能源配置格局。二是建議加快實施江蘇相關特高壓工程。建議今年上半年，盡快核準淮南～南京～上海、錫盟～南京特高壓交流輸變電工程，盡快同意開展錫盟～江蘇(泰州)特高壓直流、晉東南～徐州特高壓交流工程前期工作。

全國政協委員、天津市電力公司總經理張寧

從天津看，如何確保電力充足可靠供應，同時有效解決能源與環境之間的矛盾，是當前面臨的重大問題。一是電力供應存在較大缺口。預計到2015年天津全社會用電量將達1020億千瓦時，電網最大負荷達1700萬千瓦，電力缺口約450萬千瓦(占整體的30%)。二是節能減排壓力很大。天津是典型的能源輸入型城市，其中煤炭消耗量占全市一次能源消耗總量的70%左右，亟需加快轉變能源發展方式。近期，天津出現自1990年以來同期最為嚴重的長時間、大范圍霧霾天氣，PM2.5高于安全值5～8倍，環境保護問題進一步凸顯。提高天津外受電比例、減少燃煤排放已刻不容緩。