3月14日，國務院機構改革和職能轉變方案經人大表決通過，電監會撤銷成為定局。

電監會這一始于電力改革設置的機構被撤銷，其功能并入新組建的能源局，在中國能源網首席信息官韓曉平等多位能源行業人士看來，某種意義上宣告了過去十年電力改革的失敗。但隨著我國大能源監管格局基本成型，一位在職期間主推電力體制改革的領導即將履職，卻使市場看到了電力改革重啟的跡象。

“尷尬”電監會

電監會成立以來的絕大多數時間內，其中最主要的“價格監管”和“市場準入監管”兩大主要市場監管權力仍歸控國家發改委。

“電監會并入能源局，并不意外，事實上電監會早已經被邊緣化。”一位來自西北電監部門的職員張先生向《中國經營報》記者表示。

從2002年成立，到2013年被并入能源局，存在僅11年的電監會，成了改革開放以來最為“短命”的正部級事業單位之一。按照電改5號文要求設定電監會的職責為制定電力市場運行規則，監管市場運行，維護公平競爭；根據市場情況，向政府價格主管部門提出調整電價建議；監督檢查電力企業生產質量標準，頒發和管理電力業務許可證；處理電力市場糾紛；負責監督社會普遍服務政策的實施。

然而，在電監會成立以來的絕大多數時間內，其中最主要的“價格監管”和“市場準入監管”兩大主要市場監管權力仍歸控國家發改委。

“按理來說，在電力行業我們電監會派出機構，行使的是監管職能，應該高于其他的發電企業和供電企業，但是現在發文或者機要，都把我們電監部門和其他的電力單位并列，這在某種程度上降低了我們的監管位勢。”上述張先生稱。不僅沒有監管權力，在資產管理上，電力企業的資產管理在國資委手中，而企業財務制度的監督權以財政部為主導，在電監會手中的，只有電價建議權和電力業務許可證準入權和安全質量監管權。這也讓電監會對大型電力央企的約束權限日漸甚微。

亦有行業人士稱，電監會不單在決定權受限于發改委、能源局的各個職能部門，同時也在監管對象上處處碰壁。

在“十一五”期間，國家電網為了弱化區域電網，推出了國家、區域、省級三級電力市場。對此，電監會下屬電改辦（電力體制改革領導小組辦公室）書面致函國家電網公司，要求提供有關建設三級電力市場書面報告，并對建設行為作出解釋，但是直到其對外宣稱三級電力市場成立，國家電網都未予答復。

沒有權利，自然難有作為。2003年，國務院下發《電力體制改革方案》給電監會將要完成的使命標注了命題——政企分開、廠網分開、輸配分開，最終完成電價改革。隨著電監會并入國家能源局的落錘定音，顯然把最終的使命留給了“后來者”。

電改或提速

新的國家能源局的主要職能為，擬定并組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，并且負責監督管理職能。

在這一背景下，倡導“階梯電價”制度的吳新雄或執掌能源局的消息傳出后，市場焦點自然聚焦電改之路將如何推進。

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，“電監會應電力體制改革而生，現在并入國家能源局之后，同屬于發改委管理”，這一設置，也暗示電力體制改革未走完的路，仍將在國家發改委的大框架下，加速推進。

據前述消息人士透露，新的國家能源局的主要職能為，擬定并組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，并且負責監督管理職能。而發改委主要是做好國民經濟和社會發展與能源協調銜接。

翻開吳新雄的履歷，其擔任江西省省長期間，不僅力推光伏、核電項目的實施，更力促區域電力體制改革。對于電力改革的復雜性并不陌生。

華能集團一位消息人士稱，吳新雄2011年接掌電監會時，包括華能國際、大唐發電、國電電力、長江電力等多家大型發電企業均紛紛對外宣布要上調上網電價。而同時，國家電網也適時發布預測稱，我國在2011年將迎來歷史最高用電高峰期，預測出現用電缺口高達4000萬千瓦時。“上述動作都堪稱下馬威。”該人士笑稱。

他表示，隨后，吳新雄以對外（電力行業基層）積極開展調研、對內（電力行業內部高層）暫時擱置不理的應對之策，巧妙化解了上述“圍攻”。

“雖然五大電力集團與兩大電網很強勢，但在吳新雄眼里，他們都只是企業，并不存在央企的特殊性，所有的游戲規則，應該由電監會說了算。”另一位電監會人士稱，正是在這一背景下，吳新雄提出，要想監管好電力市場，關鍵是要找準定位。對此，吳新雄提出了六個監管方向，安全監管、市場準入監管、價格和成本監管、交易監管、節能減排監管、供電服務監管。

“吳新雄的電改之路，也在按照三步走原則推進，第一步是鞏固之前的廠網分離成績，讓發電企業與供電企業完全剝離，同時兼顧二者之間的利益關系，逐步提高發電企業收益，壓縮供電企業輸配價差及獲利水平。”該人士稱。

吳新雄時期推進的“階梯電價”則為電改第二步，也是最精華的部分，即通過價格杠桿，放大電力行業GDP總量，進而實現借助總量調控進行行業內部利益再分配。“分配的結果，則是讓發電企業巨虧現象得以止步。”

來自大智慧的數據顯示，預計2012年度五大發電集團總盈利將超過400億元，2011年這一數據僅為181億元。而從2008年到2010年，五大發電集團虧損總額超過600億元。

這張成績單也從側面充分佐證了電改第二步的初步成功。

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