對國內光伏企業來說，國家發改委剛剛下發的《光伏上網電價征詢意見稿》(以下簡稱《意見稿》)，無疑是迎頭一瓢冷水，讓光伏界寄予厚望的國內市場大規模啟動，再次蒙上了一層陰影。

根據《意見稿》，新疆地區光伏上網電價調整到0.85元/度，甘肅、青海、寧夏、內蒙等地下調到0.75～0.85元/度，西藏地區下調到0.95元/度。相對于此前1～1.15元/度的價格，最新的價格大幅減少。此外，《意見稿》還規定，分布式光伏發電自發自用部分補貼價格定為0.35元/度，低于之前預期的0.4-0.6元/度。

業內人士指出，按照此前的補貼價格，光伏電站的動態投資回收期在5～8年，而按照最新的補貼價格;光伏電站的動態投資回收期將增至13～16年，這無疑會大大打擊對那些已經或者計劃進入光伏電站業務的企業的積極性，并有可能引發光伏電站運營商的集體退出潮。

補貼價格低于預期

去年以來，國家不斷加大對光伏業的扶持力度，希望能快速啟動國內市場。2012年12月19日，國務院常務會議發布“促進光伏產業健康發展”的五點意見，其中包括“根據資源條件制定光伏電站分區域的上網標桿電價，對分布式發電采用按照電量補貼政策”，以及“光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策。”根據該政策，國家將光伏上網電價確定在1～1.15元/度，并在稅收上給予優惠。

盡管在這一政策下，光伏電站運營方已經有利可圖，但刺激作用相對有限。業界一直呼吁進一步加大補貼力度，全國政協委員、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄在今年兩會期間就建議，應盡快制定安裝太陽能電池板的相關法律，提高光伏發電上網電價，保證光伏電站的盈利空間，為推動全國廣泛安裝光伏發電系統提供條件。

然而，發改委剛剛發布的《意見稿》，不但沒有提升補貼價格，反而大幅降低，出乎市場的預期。這對我國整個光伏產業來說，無疑都是一大利空。湖南神州光電能源公司副總工程師李華維告訴記者，前幾年，支撐國內光伏電站的扶持政策主要是“金太陽”工程，不過，“金太陽”工程在2012年已經結束。現在業內都對新的補貼政策寄予厚望。因此，《意見稿》的出臺，對光伏業來說，無疑是一大打擊。

不過，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受南都記者采訪時卻強調，《意見稿》的出臺，總體上來說是件好事。光伏上網比價政策的出臺促進了政策的完善，有了市場化的分類和明確的游戲規則，對于市場擴大也有了保證。“隨著光伏組件價格的降低，光伏發電成本不斷下降是大趨勢，國家下調補貼力度也是順應這一趨勢。歐美國家的補貼力度也是在不斷降低的。從全球范圍來看，到2020年左右，光伏就能實現平價上網。企業一定不能高枕無憂。”

英利發言人王志新向南都表示，這個草案剛剛出來，在短期內不能做出是好是壞的判斷，要等待國家的細則出臺，他們將持續關注。

或引發企業退出潮

美國、歐盟先后對我國光伏產業展開雙反調查，加上此前歐盟委員會宣布，自3月6日起對產自中國的光伏產品實施進口登記，這對嚴重依賴出口的我國光伏制造業打擊很大。光伏業一起期望國內市場盡管啟動，以擺脫困境。從國內來看，發展清潔能源也是十二五規劃的重點內容之一，國家也先后出臺了多項扶持光伏產業發展的政策。

不過，在“金太陽”工程結束之后，光伏界就將最大的期望放在了光伏上網電價補貼上。然而，《意見稿》的補貼力度大大低于市場預期，這對處于困境的我國的光伏產業來說，短期看無疑是一大打擊。

廣發證券一位不愿具名的電力行業分析師在接受記者電話采訪時強調，按照此前的補貼力度，投資光伏電站的回報周期大概在5～8年;而按照最新的補貼價格;光伏電站的動態投資回收期將增至13～16年。“此前，包括五大電力公司在內，很多央企都投資光伏電站。因為按此前的補貼政策，投資光伏電站，5～8年內就能收回投資。現在回收期增至13～16年。而國資委給央企規定的投資項目的凈資產收益率不得低于8%(10年左右收回投資)，因此，這些央企很有可能大規模退出光伏電站的運營。”

浙江省太陽能行業協會秘書長沈福鑫告訴南都記者，他還沒有詳細研究《意見稿》，因此不便對此發表評論。但沈福鑫也表示，目前國內光伏業仍然處于困難期，很多企業已經難以支撐下去，迫切需要政策面的大力支持。

一家正在建設中的青海光伏電站的負責人在接受記者采訪時，只說了一句話：“這個補貼政策力度太小，我們很失望。”然后就匆匆掛了電話。