2012年，對于國內(nèi)光伏行業(yè)來說，可謂是多災多難之年。債務(wù)龐大、美歐“雙反”、持續(xù)虧損、管理動蕩，國內(nèi)近1/3的光伏企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，多家企業(yè)倒閉。尚德危機不斷、賽維瀕臨崩潰、超日陰霾未散，2013年，這些狀況是否會有改觀？2013年新年剛過，關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的爭論不絕于耳，那么國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在2013年會否有希望，能否走出困境進入破冰之旅？能否走出“寒冬”迎來春光？

城鎮(zhèn)化可成新助力

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，2012年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。目前，《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》初稿已編制完成。促進城鎮(zhèn)化的政策出臺正在提速。如火如荼的城鎮(zhèn)化建設(shè)將推動我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，能源需求快速增長，能源供應以煤為主，進一步發(fā)展受資源和環(huán)境約束的壓力不斷加大。

為從根本上解決我國的能源供應問題，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，加快開發(fā)利用光伏、風電等可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇，也是推進能源科學發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的基本要求。“十二五”期間，我國將積極推廣與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵在有條件的城鎮(zhèn)公共設(shè)施、商業(yè)建筑及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建筑、工業(yè)廠房屋頂?shù)劝惭b并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)揮分布式光伏發(fā)電可直接為終端用戶供電的優(yōu)勢，推動光伏發(fā)電在經(jīng)濟性相對較好的領(lǐng)域優(yōu)先得到發(fā)展。國家還將支持在太陽能資源較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，建設(shè)分布式太陽能光伏系統(tǒng)，并與生物質(zhì)能等其它新能源和儲能技術(shù)結(jié)合，建設(shè)多能互補的新能源微電網(wǎng)系統(tǒng)。

所有這些，都意味著我國光伏將隨著城鎮(zhèn)化的開展而逐漸進入融冰之旅。

政策暖風促融冰

歲尾年初一股春風徐徐吹來。

先是國家伸手救光伏，國務(wù)院確定光伏產(chǎn)業(yè)支持政策。2012年12月19日，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，包括“淘汰落后產(chǎn)能、改善并網(wǎng)條件、開拓國內(nèi)市場、完善補貼機制、提高政策效應”等幾個關(guān)鍵方面。其中，按資源條件制定電價、分布式光伏發(fā)電補貼、增值稅優(yōu)惠等政策成為亮點。國內(nèi)光伏發(fā)電的政策思路漸漸倚重分布式發(fā)電。未來將有更多家庭在屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，真正實現(xiàn)自己用的電自己發(fā)。隨后各地陸續(xù)出臺相關(guān)政策，如近期《浙江省可再生能源建筑應用技術(shù)標準》討論稿出爐，正向社會征求意見。

1月18日，在2013年分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)峰會上，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成分析，由于上游多晶硅價格劇降，生產(chǎn)成本需要69美分，全成本70美分，售價4.5元。產(chǎn)能過剩造成的不僅僅是未來幾年光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的價格不會上漲，同時也導致了市場的惡性競爭。他預言，為促使光伏行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，國家必定會整合光伏產(chǎn)業(yè)將出臺市場倒貼等政策應對惡性競爭。還有“金太陽工程”對光伏企業(yè)是最為直接的支持。

在2012年度國家科學技術(shù)獎勵大會上，中國恩菲工程技術(shù)有限公司和洛陽中硅高科技有限公司共同完成的“多晶硅高效節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)、裝備與產(chǎn)業(yè)化”項目獲得國家科學技術(shù)進步二等獎。那么，為什么國家把這頂桂冠送給光伏行業(yè)？這對光伏行業(yè)和市場有什么暗示？從表面來看，是國家對中國恩菲工程技術(shù)有限公司和洛陽中硅高科技有限公司的褒獎，是對兩家企業(yè)的創(chuàng)新機制、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果及創(chuàng)新體系的充分肯定。但是換一個角度，國家把大獎授給光伏行業(yè)則具有明顯的導向，說明國家對光伏行業(yè)的支持和引導將逐步加強力度。

眾所周知，當前，九成國內(nèi)多晶硅企業(yè)停產(chǎn)，價格一降再降，國內(nèi)多晶硅價格暴跌的噩夢依舊在繼續(xù)。而伴隨著成本倒掛的加深，多晶硅行業(yè)的停產(chǎn)風暴更愈演愈烈。我國光伏發(fā)展尤其是多晶硅行業(yè)進入關(guān)鍵期，連續(xù)的降價面臨著巨大的生存壓力。

2013年多晶硅又面臨新的考驗，多晶硅價格出現(xiàn)小幅反彈，令不少人對光伏市場反轉(zhuǎn)心生冀望。但好景不長。近期，美國赫姆洛克半導體集團宣布將裁員400人。而中國多晶硅龍頭廠商之一保利協(xié)鑫則發(fā)布了2012年全年可能巨虧的預警。

權(quán)威專家近日指出，在需求無大增情況下，價格持續(xù)上漲是小概率事件，行業(yè)在2013年還可能繼續(xù)下行，那么，行業(yè)的出路在哪里？

從目前來看，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，國家的支持和政策導向也很重要。總之，大的趨勢是光伏正在由高速發(fā)展向穩(wěn)定式發(fā)展。根據(jù)2012年光伏發(fā)電量的數(shù)據(jù)表明光伏發(fā)電仍在增長期，但漲幅從50%到20%。

光伏雖然處于低谷期，但2012年的裝機量仍有所增加，光伏發(fā)電裝機增加到700萬千瓦。如在甘肅、青海、新疆等太陽能資源豐富、具有荒漠化等閑置土地資源的地區(qū)，一批大型光伏電站建設(shè)仍然會繼續(xù)，建設(shè)若干太陽能發(fā)電基地是現(xiàn)實而不是夢。

過去我們政策可分為兩類：可再生能源電力附加和可再生能源專項基金。補貼不到位和并網(wǎng)難一直是困擾光伏企業(yè)的兩大難題，現(xiàn)在新政的出臺已成功解決此類問題。過去由于可再生能源電力附加資金是由電力公司征收，專款專用，經(jīng)常使得補貼拖欠，現(xiàn)在則由國家財政部專管，可再生能源電價補貼資金拖欠問題可以很快解決。對于并網(wǎng)難的問題，國家已經(jīng)政策全開，一路綠燈。現(xiàn)在錢和并網(wǎng)已經(jīng)不是分布式的難題。當前，完善支持政策的關(guān)鍵在于上網(wǎng)標桿電價。

一些專家認為，應該根據(jù)資源條件制定光伏發(fā)電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標準。應該繼續(xù)完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，光伏發(fā)電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。

隨著全球經(jīng)濟的回暖，國內(nèi)經(jīng)濟的向好，作為人類能源利用的未來，2013年光伏產(chǎn)業(yè)或?qū)ⅧP凰涅、浴火重生。