2012年，國際政治經濟形勢嚴峻，世界煤炭需求下降，國際煤炭價格下跌，我國凈進口大幅增加。國內經濟增速放緩，用煤需求增幅下降與煤炭采選業固定資產投資持續增長，產能建設超前矛盾疊加。加之天氣原因，水電滿發，燃煤電廠利用小時數減少，電煤消耗降低，我國煤炭市場跌宕起伏，煤炭黃金十年遭遇拐點，進入持續低迷期。根據分析，2013年，我國煤炭市場走勢依然不確定。

A、運行數據

產量進口雙增 庫存處于高位

2012年是貫徹落實“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是煤炭工業發展進程中不平凡的一年。面對復雜多變的國內外宏觀經濟形勢，煤炭行業努力克服市場供需變化、庫存上升、價格下跌、效益下滑等諸多不利因素的影響，在保障國家煤炭安全穩定供應的同時，煤炭市場化改革穩步推進，行業結構調整和產業轉型步伐加快，科技創新能力明顯提升，循環經濟和生態礦山建設取得新進展，煤礦安全生產狀況明顯好轉，為我國經濟社會平穩發展做出了積極貢獻。

2012年，全國煤炭采選業固定資產投資累計完成5286億元，同比增長7.7%，回落21.7個百分點，與“十一五”煤炭投資平均增幅相比下降了18.8個百分點。

同時，我國部分新建礦井和重組整合技改礦井陸續投產，新增煤炭產能繼續釋放，全國煤炭產量整體保持增長勢頭。根據中國煤炭工業協會通報的數據顯示，煤炭生產量將達到36.6億噸，比2011年增長4%左右，增速同比回落4.7個百分點。根據預測，消費總量將突破40.30億噸。

我國是最大的煤炭生產國，也是最大的煤炭凈進口國，進口煤炭近幾年成增長態勢。2012年，我國累計進口煤炭(含褐煤)2.9億噸，同比增長29.8%。凈進口2.8億噸，同比增加7190萬噸，增長34.5%。進口煤對國內市場調節作用增強，對國內的沖擊超過了預期，盡管國內需求沒有較大的提升，但我國煤炭進口量仍在持續增加。

從國際看，人民幣升值、對外收購的資源型企業以及國際整體經濟不景氣，需求不旺，美國頁巖氣代替煤炭消耗減少，促使國際煤炭價格低于國內，進口煤的不斷涌入，對國內煤市形成一定沖擊。

從國內來看，我國煤炭進出口市場競爭程度較高，進入門檻相對較低，只要國內外存在價差，煤炭進口量就會增加。而且，沿海地區對進口煤已經有了一定程度的依賴，部分進口煤已經成為剛性需求。根據分析，進口煤是對國內煤炭市場的良好補充，可以滿足一些特殊時期的資源供給，比如：礦難停產、鐵路檢修、旺季搶運等帶來國內煤炭供應偏緊時，進口煤作用明顯。

與大規模的進口量相比，我國的煤炭出口量卻呈現出大幅下滑。2012年，我國煤炭出口量928萬噸，同比下降36.7%。

業內分析，我國煤炭出口下降的主要原因有：首先，全球經濟增速普遍放緩，國外鋼鐵產量和需求量明顯下降，煤炭需求也相應減弱。其次，歐、美等加大清潔能源的開發利用，降低煤炭在能源結構中的比重。再其次，國內征收40%的出口關稅，很大程度上制約了焦炭出口。

我國各大電廠和消費企業紛紛適應市場變化，積極改造堆場，增加儲煤基地和中轉碼頭，提高下游煤炭堆存能力，下游用戶的“蓄水池”作用明顯。2012年年底，全社會庫存高達2.9億噸，重點電廠庫存高達8000萬噸，促使煤炭庫存整體呈現向下游移動趨勢。

值得注意的是，近年來，為提高對煤炭價格的話語權，抑制煤炭價格上揚，同時也避免煤荒和電荒事情發生，沿海各大電廠紛紛采取“高庫存”戰略，提前存煤，反季節儲煤，淡季的3~5月和9~10月，竟然成為電廠存煤的最佳時節，很多用煤大戶實現了“淡季存煤，旺季燃用”，導致電廠庫存處于高位。

而從電煤供需情況看，2012年，總量基本平衡，但存在地區性、結構性不均衡的問題。電力行業2011年、2012年新增裝機容量9600萬千瓦，新增機組電煤需求2.1億噸。在新增銷售量中，動力煤增加2.4億噸。

B、運行特征

煤炭價格暴跌 電煤價改政策出臺

我國大量進口煤炭，對國內煤炭市場形成沖擊，而且這種沖擊程度將越來越明顯，價格競爭越來越激烈。

進入2012年，我國煤炭市場發生了重大變化，大體經歷了三個階段。前4個月，煤炭供需基本平衡，價格平穩。5~9月，煤炭市場供大于求態勢明顯，需求和價格大幅下降，庫存急劇增加。特別是5~6月，受經濟大氣候影響，國內煤炭價格出現罕見的大幅下跌，環渤海港口5500大卡市場煤交易價格下降了160元/噸，外貿煤炭的價格優勢明顯縮小。進入10月份，煤炭需求有所回升，價格保持低位穩定。

2012年12月28日，中國煤炭價格指數170.7點，比年初下降28.8點，較10月份回升了3.1點。2012年12月末，秦皇島港5500大卡市場煤平倉價630~640元/噸，比年初下降了170元/噸。冶金煤價格較年初普遍下降300~400元/噸左右。2012年9月份以來，部分地區煉焦煤價格止跌并有小幅回升，漲幅大約在100~200元/噸。

2012年，我國煤炭價格暴跌是多種因素綜合作用的結果。首先，國家加大宏觀調控力度，國內經濟不斷下行，三季度GDP增速降至7.4%，創2009年以來的新低。其中，重化工業受傷最為嚴重，這對煤炭行業造成致命打擊。同時，全球經濟形勢嚴峻，頁巖氣等新能源崛起，國際煤價暴跌，進口煤炭大量傾銷國內市場，導致煤市持續低迷。

2012年12月25日，國務院辦公廳發布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，2013年起取消重點