在不少現(xiàn)代國(guó)家的崛起過程中，那些通過發(fā)展重化工業(yè)、制造業(yè)、采掘業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目形成的老工業(yè)基地曾發(fā)揮了重要作用。雖然隨著產(chǎn)業(yè)革命的深入和工業(yè)布局的調(diào)整，老工業(yè)基地漸漸衰退，但它們所擁有的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)、人才、資源優(yōu)勢(shì)仍然是一筆寶貴的財(cái)富，甚至影響國(guó)運(yùn)。尤其對(duì)中國(guó)而言，針對(duì)眾多老工業(yè)基地實(shí)施“再工業(yè)化”，對(duì)夯實(shí)“中國(guó)制造”分量將會(huì)產(chǎn)生積極作用。

近年來，隨著外部市場(chǎng)的變化，中國(guó)不僅原有的老工業(yè)基地的振興步履緩慢，而且東南沿海地區(qū)的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)衰退，東莞等制造業(yè)城市也被一些外國(guó)媒體視為中國(guó)新的“鐵銹地帶”。“鐵銹地帶”并不稀奇。從時(shí)間上看，美國(guó)在1950年、英國(guó)在1955年、日本在1975年、德國(guó)在1980年先后完成了工業(yè)化目標(biāo)，開始進(jìn)入“后工業(yè)化”時(shí)代，就出現(xiàn)了“老工業(yè)地區(qū)問題”(即“老工業(yè)基地”問題)，如美國(guó)東部“鐵銹地帶”地區(qū)、德國(guó)魯爾地區(qū)、法國(guó)洛林地區(qū)和日本北九州地區(qū)等。由于對(duì)老工業(yè)基地衰退性質(zhì)和原因的認(rèn)識(shí)不同，對(duì)解決這一問題的模式和政策也持不同觀點(diǎn)：一是認(rèn)為“銹帶復(fù)興”應(yīng)是“由服務(wù)經(jīng)濟(jì)代替工業(yè)經(jīng)濟(jì)”，即大力發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，主要是美國(guó);二是認(rèn)為應(yīng)“從一種類型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向另一種類型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)”，典型如德國(guó)。

不過，西方發(fā)達(dá)國(guó)家所說的“再工業(yè)化”實(shí)際上是“后工業(yè)化”，而中國(guó)目前正處于工業(yè)化中期的后半階段，“再工業(yè)化”與歐美提出的“再工業(yè)化”在發(fā)展階段上完全不同。中國(guó)眾多老工業(yè)基地的“再工業(yè)化”有著特定的涵義：一是“再工業(yè)化”是二次工業(yè)化，但不是上一次工業(yè)化的簡(jiǎn)單延續(xù)，已被賦予新的內(nèi)涵;二是“再工業(yè)化”仍然是工業(yè)化，而不是“后工業(yè)化”，這就將產(chǎn)業(yè)主要鎖定在形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代工業(yè)，以及與之密切聯(lián)系的部門。

事實(shí)上，隨著金融危機(jī)影響的不斷深入，中國(guó)過短的工業(yè)化進(jìn)程累積的問題已經(jīng)越來越多，資源浪費(fèi)、過度投資、產(chǎn)能過剩等問題如果不能通過“再工業(yè)化” 解決，“鐵銹地帶”恐怕將不斷出現(xiàn);另一方面，中國(guó)的“老工業(yè)基地”依然潛力很大，以東北地區(qū)為例，它歷來是“共和國(guó)的裝備部”，新中國(guó)軍事工業(yè)的“殺手锏”許多都在東北，中國(guó)的航天航空、高鐵、航母、核潛艇等都與東北有著直接的關(guān)系。如果這一“鐵銹地帶”能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、服務(wù)化，其技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)如果能得到充分發(fā)揮，很有可能扭轉(zhuǎn)中國(guó)當(dāng)前存在的某些“去工業(yè)化”趨勢(shì)，再次帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

因此，在實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”的目標(biāo)和背景下實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興，應(yīng)在以下幾點(diǎn)努力：第一，應(yīng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡發(fā)展。對(duì)于東北等老工業(yè)基地而言，仍需先通過發(fā)展重化工業(yè)尤其是裝備制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。而在重化工業(yè)內(nèi)部，面對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)迅速向重化工業(yè)轉(zhuǎn)型的競(jìng)爭(zhēng)壓力，老工業(yè)基地不能全面開花，只能選擇更具有比較優(yōu)勢(shì)的某些產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。第二，“再工業(yè)化”應(yīng)堅(jiān)持存量改造和增量?jī)?yōu)化的發(fā)展道路，既要依靠原有的存量激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，“再工業(yè)化”過程中，在充分依托大型國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)作用的同時(shí)，更要推進(jìn)與中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)集群化和企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，激活中小企業(yè)的活力，才能加快“再工業(yè)化”的進(jìn)程，避免“鐵銹地帶”難以治理，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的痼疾。