曾培炎同志在《西部大開發(fā)決策回顧》一書里面回憶說，電力體制改革的主要背景是二灘(編者注：即二灘水電站，位于四川省境內(nèi))棄水，還有就是西電東送。

2000年夏天中央政治局在北戴河召開會議。李長春同志當(dāng)時任廣東省委書記，提出由于改革開放，廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，缺電問題已成為制約廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，要求在新的五年規(guī)劃中，為廣東新增1000萬千瓦電力。

討論中，到底是在廣東建1000萬千瓦，還是從貴州、云南向廣東送1000萬千瓦?時任國務(wù)院總理朱镕基同志極力主張：廣東不用再建這么多電廠，要搞西電東送，由貴州、云南向廣東送電1000萬千瓦，也是對西部欠發(fā)達(dá)省份的支持;并且說了：如果做不到我總理辭職，還對時任國家發(fā)展計劃委員會(下稱“國家計委”)主任曾培炎說：你這個計委主任也辭職。這個意見最后在政治局會議上達(dá)成了共識，包括江總書記也同意按照朱镕基同志這個意見辦。

這個會我沒有在現(xiàn)場，曾培炎同志在會場，我住在國家計委在北戴河的培訓(xùn)中心，曾培炎同志把會上的內(nèi)容向我介紹了，說要馬上做方案。按照這個意見，具體落實向廣東送電1000萬千瓦的方案。當(dāng)天晚上我沒有回北京，就和培炎同志草擬文件。

時任全國人大常委會委員長李鵬同志在會上提出了一個建設(shè)性的意見，因為擔(dān)心短期內(nèi)向廣東送電1000萬千瓦有困難，即使在貴州或云南建水電站可能也來不及，李鵬同志提出，把三峽的電一路直流送往廣東。三峽的輸電方向是早定的，華東和華中是三峽電力的消納地，以前沒有考慮過把電送到廣東，這是這次會議上定的。

那時候已經(jīng)開始進(jìn)行三峽輸電(即“三常線”，三峽到常州)的招標(biāo)。我們把三峽到廣東這條“三廣線”加進(jìn)去，變成了兩條正負(fù)500千伏直流輸電線路，打捆拿去和ABB公司統(tǒng)一招標(biāo)談判。

這一意見很快被大家接受，這跟二灘水電站有一點關(guān)系。二灘水電站的建成正好是我國經(jīng)濟(jì)受亞洲金融危機(jī)影響的低谷時期，那個時候電力的需求并不是非常旺盛，二灘的電送不出去，那時每年都要開一次會，討論怎么把二灘的電消納掉，但是消納不掉，沒人要，到了豐水期的時候，計劃外發(fā)的電一度只有2~3分錢。如何讓二灘的電送出來，經(jīng)研究后來修了一個“三萬線”，從三峽到萬縣用50萬伏交流聯(lián)起來，讓“川電出川”，想辦法把四川的電送到華中、華東。

二灘這件事說明了我國電力需要在更大的范圍進(jìn)行配置。原來川渝和華中電網(wǎng)是不聯(lián)的，川渝是一個網(wǎng)，華中是一個網(wǎng)，由于建了“三萬線”，才把川渝電網(wǎng)和華中電網(wǎng)聯(lián)成了一個同步電網(wǎng)。三峽的電當(dāng)時同樣有這個問題，不像現(xiàn)在，三峽電現(xiàn)在誰都覺得好，以前三峽電分給誰誰都不要。

我當(dāng)時主持分電，具體由電力處處長王駿和郝衛(wèi)平同志做方案。找重慶談，重慶說千萬不要分給我，你看我們重慶為三峽建設(shè)移民做了這么大的犧牲，你還要給我。找湖北也是同樣，我湖北水電這么豐富，我不要。當(dāng)時的分配是沿江都有份，包括河南、安徽、江西都是屬于分電的地區(qū)，河南說我有這么多煤，我以火電為主，三峽電就不要給我了。找江西、安徽，他們說我們是農(nóng)業(yè)省，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，也不要這么多電。只有江浙滬沒有說過這些話。

因此三峽電往廣東送，在當(dāng)時情況下是非常正確的選擇，現(xiàn)在倒過來看也是正確的事，使三峽的電在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行消納，如果沒有這個改變的話，就只能沿著長江把它消納掉。方案還包括了離廣東很近的湖南鯉魚江電廠，上馬擴(kuò)建兩臺30萬千瓦火電站，直送廣東，一共湊足了1000萬千瓦，滿足了廣東的目標(biāo)，于是就弄了一個文，通過發(fā)改委的審查，報國務(wù)院批準(zhǔn)，這就是西電東送的南線方案。

這個西電東送方案發(fā)生在電力體制改革之前，從云南、貴州向廣東輸電的任務(wù)肯定是落到了云南、貴州、廣西、廣東電網(wǎng)的頭上。當(dāng)時云南、貴州、廣西電網(wǎng)歸國家電力公司管，廣東是地方電網(wǎng)，合起來有了南方電網(wǎng)這個雛形。所以議論到電力體制改革的時候，就和2000年以后決定往廣東送電1000萬千瓦有關(guān)，這是形成南方電網(wǎng)的基礎(chǔ)。提出搞兩個電網(wǎng)，也是對主張電網(wǎng)不拆分的意見進(jìn)行吸收，既沒有以前講的“六張網(wǎng)”，也不是“一張網(wǎng)”，確實是一個折中的意見，過去爭論的兩種意見都吸納了一部分。

廣東、海南兩省領(lǐng)導(dǎo)曾想不通

這個方案出來以后，高層基本上認(rèn)可，但不是沒有阻力，花絮非常多。

比如說，當(dāng)時海南書記汪嘯風(fēng)打電話給曾培炎同志，說不同意，海南電網(wǎng)是獨(dú)立的，南方電網(wǎng)沒電送給海南，海南也沒電送給南方電網(wǎng)，為什么海南要進(jìn)南方電網(wǎng)?曾培炎同志在電話里做了很多工作，汪嘯風(fēng)同志最后表態(tài)說如果要聯(lián)起來我就同意。當(dāng)時海南進(jìn)南方電網(wǎng)有這個條件，是答應(yīng)過的，就是建海底電纜和南方電網(wǎng)聯(lián)起來，海南才同意，這算是一個小的花絮。

還有一個小花絮，原先廣東省的電網(wǎng)投資主體實際上是廣東省，并不是中央資產(chǎn)，當(dāng)時南方電網(wǎng)中作為地方電網(wǎng)的廣東電網(wǎng)資產(chǎn)最多，大股東應(yīng)是廣東省，但后來把南方電網(wǎng)，包括人事任免收到中央管了，廣東的同志私下還頗有意見。最后形成文件以后，也請中組部一起參與意見，把南方電網(wǎng)定位為中央53家(編者注：即中央直接管理的53家國有重要骨干企業(yè))當(dāng)中的一家，干部任命也要到中組部來，廣東省開始的時候是有點看法的，但是在大的形勢下和顧大局的考慮下也同意了。

10年過去了，基本上按照方案進(jìn)行了改組、建設(shè)，實現(xiàn)了向廣東送電1000萬千瓦，最后還超了。正好結(jié)合我國拉動內(nèi)需的戰(zhàn)略，營造了西電東送的聲勢，在完成西電東送任務(wù)上，南方電網(wǎng)做得很漂亮，讓大家確實感受到了南方電網(wǎng)的作用。現(xiàn)在“兩張網(wǎng)”的架構(gòu)比較穩(wěn)固了，但是后遺癥也有，不是完全沒有。

當(dāng)時往廣東送電還有其它的方案，有一些電力部門的老領(lǐng)導(dǎo)提出來，不是說四川消納不了嗎，能不能把四川電網(wǎng)和云貴電網(wǎng)聯(lián)起來，云貴電網(wǎng)又和廣東聯(lián)起來，后來沒有采納這個意見，采用了川渝與華中相聯(lián)的方案。原因和當(dāng)?shù)氐牡匦斡嘘P(guān)系，都是高山、峽谷。第二個意見是把福建和廣東聯(lián)起來。從東南沿海來說，福建和廣東都是經(jīng)濟(jì)比較開放、發(fā)達(dá)的地