由工業和信息化部、國家發改委、財政部等國務院促進企業兼并重組工作部際協調小組12家成員單位聯合印發的《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》（以下簡稱《意見》），已于日前正式發布。根據《意見》，到2015年，汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土等九大行業和領域，產業集中度將進一步提高，規模化、集約化經營程度進一步增強，并形成一批在行業中發揮引領作用的大企業、大集團。

近日，工信部黨組成員、總工程師、企業兼并重組工作部際協調小組成員、辦公室主任朱宏任，對《意見》出臺的背景以及主要目標和重點任務等進行了詳細解讀。他指出，企業兼并重組有利于提高資源配置效率，調整優化產業結構，是推動工業轉型升級、加快轉變發展方式的重要舉措，同時也是提升我國經濟國際競爭力，進一步完善社會主義基本經濟制度的必然選擇。

提高產業集中度 增強國際競爭力

當前，汽車、鋼鐵等九大行業組織結構不盡合理，企業小而分散，產業集中度不高，社會化、專業化水平較低，缺乏能引領行業健康發展的大企業，重復建設、產能過剩、惡性競爭等問題十分突出。基于九大行業發展現狀，《意見》對開展重點行業企業兼并重組工作提出了指導思想和基本要求，即以產業結構調整為主線，以規模效益顯著的行業為重點，堅持市場化運作，發揮企業主體作用，充分發揮政府引導作用，提高產業集中度和資源配置效率，增強國際競爭力，推動重點行業健康有序發展，加快經濟結構調整和發展方式轉變。基本要求，一是要堅持市場化運作，發揮企業主體作用。二是完善政策措施，發揮政府引導作用。三是推動體制創新，加快轉型升級。四是實行分類指導，促進大中小企業協調發展。五是加強統籌兼顧，維護企業、社會和諧穩定。

朱宏任指出，《意見》的起草、修改、完善過程，是一個集思廣益、科學決策的過程。《意見》廣泛征求了國務院有關部門、地方行業主管部門、有關行業協會和專家學者、重點企業的意見，并結合國家“十二五”規劃綱要、工業轉型升級規劃及各行業發展規劃，從整體上提出了推進兼并重組工作的主要目標和重點任務。

主要目標是通過推進企業兼并重組，提高產業集中度，培育一批具有國際競爭力的大型企業集團，推動產業結構優化升級；進一步推動企業轉換經營機制，加強和改善內部管理，完善公司治理結構，建立現代企業制度；加快國有經濟布局和結構的戰略性調整，促進非公有制經濟和中小企業發展，完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。推動重點行業企業兼并重組的重點任務是，要以產業政策為引導，鼓勵大型骨干企業開展跨地區、跨所有制兼并重組；鼓勵企業通過兼并重組延伸產業鏈，組成戰略聯盟；鼓勵企業“走出去”，參與全球資源整合與經營，提升國際化經營能力，增強國際競爭力。由于各行業情況不盡一致，《意見》結合行業自身特點和發展趨勢，以及企業實際情況，分別提出各行業的產業集中度與龍頭企業規模指標，明確了各重點行業兼并重組的發展目標和重點任務。

明確具體目標任務 培育核心大企業集團

鋼鐵行業。到2015年，前10家鋼鐵企業集團產業集中度達到60%左右，形成3~5家具有核心競爭力和較強國際影響力的企業集團，6~7家具有較強區域市場競爭力的企業集團。

重點支持大型鋼鐵企業集團開展跨地區、跨所有制兼并重組。積極支持區域優勢鋼鐵企業兼并重組。大幅減少企業數量，提高鋼鐵產業集中度。支持重組后的鋼鐵企業開展技術改造、淘汰落后產能、優化區域布局，提高市場競爭力。鼓勵鋼鐵企業參與國外鋼鐵企業的兼并重組。

水泥行業。到2015年，前10家水泥企業產業集中度達到35%，形成3~4家熟料產能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產業鏈完整，核心競爭力和國際影響力強的建材企業集團。

重點支持優勢骨干水泥企業開展跨地區、跨所有制兼并重組。堅持集約化發展的原則，鼓勵企業通過合并、股權收購、資產收購、資產置換、債務重組等多種方式，實施強強聯合、兼并改造困難企業和中小企業，實現產能合理布局。

船舶行業。到2015年，前10家造船企業造船完工量占全國總量的70%以上，進入世界造船前10強企業超過5家。形成5~6個具有國際影響力的海洋工程裝備總承包商和一批專業化分包商。形成若干具有較強國際競爭力的品牌修船企業。

電解鋁行業。到2015年，形成若干家具有核心競爭力和國際影響力的電解鋁企業集團，前10家企業的冶煉產量占全國的比例達到90%。支持具有經濟、技術和管理優勢的企業兼并重組落后企業，支持開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。鼓勵優勢企業強強聯合，積極推進上下游企業聯合重組，鼓勵“煤（水）－電－鋁”及“礦山－冶煉－加工－應用”一體化經營，實現規模化、集約化發展，培育3~5家具有較強國際競爭力的大型企業集團。

稀土行業。支持大企業以資本為紐帶，通過聯合、兼并、重組等方式，大力推進資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業數量，提高產業集中度，基本形成以大型企業為主導的行業格局。

電子信息行業。到2015年，形成5~8家銷售收入過1000億元的大型骨干企業，努力培育銷售收入過5000億元的大企業。以資本為紐帶推進資源整合及產業融合，加快發展和形成一批掌握關鍵核心技術、創新能力突出、品牌知名度高、國際競爭力強的跨國大公司。

積極引導企業兼并重組 全力做好管理服務

為積極引導企業穩妥開展兼并重組工作，《意見》提出，要引導企業根據自身發展戰略規劃，按照國家產業政策要求，確定兼并重組目標企業。選擇目標企業要有利于實現資源的優勢互補，有利于最大限度地發揮資源的協同效應。結合宏觀經濟狀況和行業、企業情況，做好盡職調查，認真調研、反復